Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А40-85324/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-85324/22-17-621
г. Москва
21 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 по делу по заявлению Нагатинской межрайонной прокуроры г. Москвы (адрес: 117587, <...>)

к ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.08.2011)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 24.03.2022г.

с участием: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Нагатинская межрайоная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. Заинтересованное лицо отзыв в суд не направило.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Нагатинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего использование государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), в отношении имущественного комплекса, расположенного по адресу: <...>.

Установлено, что по данному адресу расположено нежилое здание общей площадью 46712,8 кв.м. Данное здание на праве оперативного управления передано Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Блохина» Минздрава России (далее ФГБУ «НМИЦ им. Н.Н. Блохина»), о чем имеется свидетельство о регистрации права № 77-77-13/012/2008-187 от 03.10.2008.

Проведенной межрайонной прокуратурой выездной проверкой использования федеральной собственности установлено, что ФГБУ «НМИЦ им. Н.Н. Блохина» 30.12.2021 заключен договор № А-1/23-01/22-11/170 аренды нежилых помещений здания, закрепленного на праве оперативного управления, с ИП ФИО2 (ИНН <***>). Согласно указанному договору, арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование нежилые помещения, общей площадью 27,7 кв.м. для использования под магазин для торговли ортопедическими товарами, расположенные по адресу: <...>, эт. 1, пом. IX, к. За, Зд.

Помещения сдаются в аренду с 01.01.2022 на срок до заключения долгосрочного договора временного пользования временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, но не позднее 30.09.2020 (прекращение действия настоящего договора зависит от того, какое событие наступит раньше). Установлено, что до момента проведения проверки межрайонной прокуратуры долгосрочный договор не заключен.

В ходе проверки установлено, что ТУ Росимущества в г. Москве согласия на передачу в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, эт. 1, пом. IX, к. За, Зд., закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «НМИЦ им. Н.Н. Блохина», не давало.

Согласно п. 5 Устава ФГБУ «НМИЦ им. Н.Н. Блохина», утвержденного приказом Федерального агентства научных организаций № 463 от 30.07.2014 с изменениями от 23.03.2015 и 01.07.2015, функции и полномочия собственника имущества, переданного центру, осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в соответствии с настоящим уставом.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству, осуществляет данное Министерство по согласованию с Росимуществом.

В силу подпункта «г» пункта 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно с ч. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

На основании ч. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 3 ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В силу ч. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 4 указанного постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 5.3 указанного постановления, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

ТУ Росимущества в г. Москве согласия на передачу в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, эт. 1, пом. IX, к. За, Зд., закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «НМИЦ им. Н.Н. Блохина», не давало.

Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, предметом договора аренды являются действия арендодателя, направленные на предоставление имущества во владение и пользование арендатора, на обеспечение беспрепятственного использования этого имущества арендатором (осуществление капитального ремонта, воздержание от действий, создающих препятствия в пользовании имуществом); действия арендатора, направленные па содержание имущества и использование его по назначению, предусмотренному договором, внесение арендной платы, а также действия, направленные на возврат арендованного имущества по окончании срока аренды. Предмет договора аренды включает в себя два рода объектов соответствующие действия обязанных лиц и имущество, которое предоставляется во владение и пользование арендатора.

Обязанность по надлежащему оформлению договора аренды лежит на обеих сторонах такого договора.

В силу ч. 2 п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ч. 2 ст. 7.24 в части привлечения лиц к административной ответственности за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Заинтересованное лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Общество не выяснило, в чьей собственности находится спорное помещение, приступило к использованию нежилых помещений, не удостоверившись в получении арендодателем согласия собственника на сдачу в аренду данных помещений, то есть не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась применительно к рассматриваемым правоотношениям.

Таким образом, межрайонной прокуратурой установлено, что ИП ФИО2 использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда без согласия собственника имущества, то есть без надлежаще оформленных документов, что свидетельствуют о наличии в действиях ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается материалами проведенной Нагатинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проверки (актом проверки, представителя по доверенности ФИО2 (ИНН <***>), копией договора аренды и другими материалами).

Явившийся в межрайонную прокуратуру на основании уведомления от 23.03.2022 № 07-1-2022, полученного представителем по доверенности (ФИО3) от 15.09.2021 №77 АГ 7801089 24.12.2021, представитель по доверенности ФИО3 пояснила, что в настоящее время ИП ФИО2 использует под магазин для торговли ортопедическими товарами нежилые помещения общей площадью 27,7 кв.м., расположенные по адресу: <...>, эт. 1, пом. IX, к. За, Зд.

Указанные помещения используется организацией на основании договора № А-1/23-01/22-11/170 аренды нежилых помещений здания, закрепленного на праве оперативного управления от 30.12.2022. Срок договора аренды: помещения сдаются в аренду с 01.01.2022 на срок до заключения долгосрочного договора временного пользования временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, но не позднее 30.09.2022 (прекращение действия настоящего договора зависит от того, какое событие наступит раньше). О том, что арендованное помещение является федеральной собственностью ФИО2 (ИНН <***> 670747414) известно. Также ФИО2 (ИНН <***>) известно о праве оперативного управления ФГБУ «НМИЦ им. Н.Н. Блохина» данными помещениями.

В связи с изложенным, И.о. Нагатинского межрайонного прокурора г. Москвы Синайский С.А. 24.03.2022 в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Нарушений процедуры вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 события вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от 23.03.2022г. и другими материалами административного дела.

В соответствии 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не было предпринято всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, поэтому вина общества в совершении правонарушения доказана.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 7.24 (ч. 2), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.08.2011) к административной ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000. Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО)

БИК банка получателя - 044525000

Номер счета получателя - 40101810045250010041

КБК - 41511690010016000140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова