Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А47-6804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6804/2021
г. Оренбург
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Оренбургской области (г.Оренбург) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оренмед» (г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №07/21 от 31.05.2021).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Оренбургской области (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оренмед» (далее по тексту – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности заявитель указывает, что общество нарушает лицензионные требования, поскольку не имеет на праве собственности или ином праве помещения, здания, сооружения по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, необходимых для осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела письменный отзыв на заявление не представлен.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Оренмед» имеет бессрочную лицензию №ФС-99-04-000514 от 17.10.2013 на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

19.06.2020 в административный орган поступила жалоба ИП ФИО2 на действия общества, в которой указано на то, что общество, являющееся арендатором принадлежащего ей помещения, перестало осуществлять деятельность в указанном помещении по адресу: <...>, в связи с окончанием срока договора аренды, однако, в лицензии указанный адрес не изменило.

На основании данного обращения 21.10.2020 административный орган выдал обществу предостережение о необходимости переоформления лицензии, со сроком исполнения 01.12.2020.

17.03.2021 ИП ФИО2 повторно направила в административный орган жалобу аналогичного содержания.

На основании мотивированного представления №1 от 09.04.2021 должностного лица Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Оренбургской области вынес приказ №3199 от 13.04.2021 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества.

Решением прокуратуры Оренбургской области от 19.04.2021 согласовано проведение внеплановой проверки в отношении общества.

04.05.2021 должностные лица административного органа выехали по адресу: <...> и составили протокол осмотра помещения, из которого следует, что общество по указанному адресу не находится и деятельность не осуществляет.

11.05.2021 административным органом составлен акт проверки, а также обществу выдано предписание об устранении нарушений.

Считая, что обществом нарушен пп. «б» п.5 Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1445 (далее – Положение N 1445), административным органом 31.05.2021 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении. Действия общества квалифицированы по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В заявлении, поданном в арбитражный суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, заявитель просит привлечь общество к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники, подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1445.

В соответствии с п. 6 Положения N 1445 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пп. «б» п.5 Положения N 1445 лицензионными требованиями для лицензиата при осуществлении деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники являются наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании помещений, зданий, сооружений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, необходимых для осуществления деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении проверки деятельности общества по адресу, указанному в лицензии, должностным лицом установлено, что общество там не располагается и деятельность не осуществляет, договор аренды помещения прекратил действие, оборудование обществом вывезено, из чего сделан вывод, что у общества отсутствуют помещения, необходимые для осуществления деятельности.

Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, но не устанавливает обязанности по осуществлению такой деятельности, не реализация лицензиатом предоставленного ему права на осуществление лицензируемого вида деятельности по конкретному адресу, указанному в лицензии, не может быть квалифицирована в качестве нарушения пп. «б» п.5 Положения N 1445.

Доводы административного органа о том, что общество осуществляет деятельность по иным адресам, не подтверждены документально, поскольку факт осуществления обществом деятельности по иным адресам в ходе проведения проверки административным органом не проверялся, а само по себе размещение в сети Интернет информации об осуществлении обществом деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники не свидетельствует о фактическом осуществлении указанных видов деятельности.

Более того, в соответствии с п.9 Положения N 1445 выполнение работ, оказание услуг в части технического обслуживания медицинской техники могут осуществляться лицензиатом по адресу эксплуатации (месту нахождения) медицинской техники, не предусмотренному лицензией в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, и не требуют переоформления лицензии.

Кроме того, для квалификации нарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, административный орган обязан представить доказательства, подтверждающие осуществление лицензиатом деятельности, направленной на систематическое получение прибыли.

В соответствии с разъяснениями, которые даны в абз. 3 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", факт занятия деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, может подтверждаться любыми доказательствами. В частности, такими доказательствами могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений и т.п.

Между тем, административный орган таких доказательств не представил, в связи с чем суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества события вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного заявителю следует отказать в удовлетворении заявления.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Оренбургской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оренмед» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков