Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А65-38250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38250/2019

Дата принятия решения – 14 августа 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Открытому акционерному обществу "Каздорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 23.12.2019г. №43-09-2019-4482 и иных материалов административного дела №43-09-2019-4482 и привлечении ОАО «Каздорстрой» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности ОАО «Каздорстрой» по проведению строительных работ на объекте капитального строительства «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир - Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 735+204 – км 753+400, РТ», расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский район,

с участием:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 07.11.2019г.;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020г.;

УСТАНОВИЛ:

Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Открытому акционерному обществу "Каздорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 23.12.2019г. №43-09-2019-4482 и иных материалов административного дела №43-09-2019-4482 и привлечении ОАО «Каздорстрой» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности ОАО «Каздорстрой» по проведению строительных работ на объекте капитального строительства «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир - Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 735+204 – км 753+400, РТ», расположенного по адресу: РТ, Зеленодольский район.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд привлечь Общество к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Ответчик требования заявителя не признала, указала, что срок, установленный ст.4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истек.

Как усматривается из представленных по делу документов, на основании распоряжения от 04.12.2019 № 3566 в период с 09.12.2019 по 20.12.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань -Уфа на участке км 735+204 - км 753+400, Республика Татарстан» с целью проверки выполнения предписания в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 13.09.2019 № 43-09-2019-353.2.

Техническим заказчиком объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва -Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 735+204 - км 753+400, Республика Татарстан» является ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», строительство осуществляется ОАО «Каздорстрой».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 20.12.2019 №43-09-2019-528.

В ходе проверки выявлено, что ОАО «Каздорстрой» не выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ранее выданного предписания от 13.09.2019 № 43-09-2019-353.2, что привело к нарушениям, отраженным в акте проверки от 20.12.2019 № 43-09-2019-528.

По результатам проведенной проверки заявителем был составлен акт проверки № 43-09-2019-528 от 20.12.2019г., на основании которого был составлен протокол от 23.12.2019 №43-09-2019-4482 об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, срок исполнения предписания является необходимым элементом состава рассматриваемого правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания, установлен до 27.11.2019г. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В данном случае, срок давности привлечения к ответственности истек 27.02.2020г. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Данный вывод суда подтверждается со сложившейся судебной практикой рассмотрения подобных споров Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу от 26.07.2019г. №А65-4260/2019.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, а поэтому в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах судом установлено, что срок, установленный ст.4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела истек, в связи с чем, заявление о привлечении Открытого акционерного общества "Каздорстрой", г.Казань к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5. КоАП РФ, признается судом не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Каздорстрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.