Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А46-16062/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16062/2023
28 ноября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента жилищной политики Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 4 796 550 рублей в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 23.11.2022 сроком действия 1 год (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.03.2023 сроком действия 1 год (на обозрение суда представлены удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);

УСТАНОВИЛ:

департамент жилищной политики Администрации города Омска (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству финансов Омской области (далее – Министерство, ответчик) о взыскании 4 796 550 руб. в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения ФИО4.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением Министерством обязанности по предоставлению межбюджетных трансфертов для приобретения жилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005, тем, что приобретение жилого помещения для ФИО4 во исполнение заочного решения Центрального районного суда города Омска от 12.05.2022, подлежит финансированию за счёт бюджета Омской области, а также тем, что расходы Департамента на приобретение жилого помещения по адресу: <...>, для предоставления его в пользование ФИО4 должны быть возмещены Министерством в полном объёме.

Министерство в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление не согласилось с предъявленным требованием, указало на отсутствие предусмотренных законом оснований для взыскания за счёт казны Омской области заявленной истцом суммы ущерба.

В судебном заседании истец поддержал заявленное требование в полном объеме, ответчик возражал в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Заочным решением Центрального районного суда города Омска от 12.05.2022 по делу № 2-1221/2022 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, находящееся в черте населённого пункта город Омск, общей площадью на ФИО4, а также с учетом площади, необходимой для проживания в нем одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за ФИО4, не менее нормы предоставления, с учётом права ФИО4 на дополнительную площадь.

Заочное решение Центрального районного суда города Омска от 12.05.2022 по делу № 2-1221/2022 вступило в законную силу 21.07.2022.

Согласно подпункту 1 пункта 17 Положения о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105, Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда города Омска. Задачами Департамента является, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Во исполнение указанного выше заочного решения Центрального районного суда города Омска Администрацией города Омска ФИО4 предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда города Омска, расположенное по адресу: <...> (распоряжение о предоставлении жилого помещения от 18.08.2023 № 257-р).

23.08.2023 между муниципальным образованием город Омск Омской области и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <...>. Общая площадь предоставленного жилого помещения составляет 62,4 кв.м.

Вышеуказанное жилое помещение предоставлено ФИО4 в связи с тем, что она страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

По утверждению истца, ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 25.10.2021, то есть поставлена на учет после 01.01.2005, поэтому обеспечение ФИО4 жилым помещением относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Омской области.

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 № 251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в целях определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв. м.

Заочным решением Центрального районного суда города Омска от 12.05.2022 по делу № 2-1221/2022 установлено, что родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются отец ФИО5, мать - ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении. Брак между ФИО7 и ФИО5 расторгнут. У И-ных также имеются несовершеннолетние дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении.

Как следует из справки МСЭ № 0847019, ФИО4 относится к категории «ребенок-инвалид», инвалидность установлена до 01.09.2031. Согласно ИПР – нуждается в кресле-коляске.

Согласно выписке из протокола врачебной комиссии БУЗОО «ДГП № 5», ФИО4 имеет заболевание, входящее в перечень приказа Минздрава России № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Также указано, что ФИО4 имеет заболевание, входящее в перечень приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н от 30.11.2012 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 16.03.2022, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области, ФИО7 состоит с 25.10 2021 составом семьи – четыре человека (заявитель, дочери ФИО4, ФИО4 сын - ФИО4) по общему и внеочередному спискам по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний». В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением директора департамента от 17.01.2022 № 10-р «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2022 год», номер очереди ФИО7 по общему списку - 20261, по внеочередному списку – 231.

Расчет площади жилого помещения, необходимой для предоставления по договору социального найма ФИО4 во исполнение решения суда, произведен из нормы предоставления в 18 кв.м + 18 кв.м + 18 кв.м = 54 кв.м, не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО4 на дополнительную жилую площадь - 18 кв.м и 18 кв.м на одного члена семьи, осуществляющего уход за ней, в связи с чем общая площадь предоставляемого жилого помещения определена в размере 54 кв.м.

В соответствии с муниципальным контрактом купли-продажи жилого помещения (квартиры) № 10/2023 от 07.07.2023 (далее – Контракт) Департаментом в муниципальную собственность приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта его цена составляет 4 796 550 руб., оплачена продавцу на основании платежного поручения № 1156 от 02.08.2023.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в целях реализации Администрацией города Омска полномочий субъекта Российской Федерации – Омской области по обеспечению жилыми помещениями, привело к убыткам у муниципального образования городской округ город Омск Омской области в размере 4 796 550 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Департамента в суд с соответствующим иском.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Департамента в полном объеме, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права.

Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым этими органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, касающихся социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), в силу части 1 статьи 17 которого инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства и преамбулы Закона № 181-ФЗ, расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О указано, что местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения относительно владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Нормами статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статей 14, 19, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на органы местного самоуправления возложены полномочия по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлению таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

В статье 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта и не подлежащими реконструкции, а к лицам, имеющим право на дополнительную площадь, – граждане, указанные в Перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Вступившим в законную силу заочным решением Центрального районного суда города Омска от 12.05.2022 по делу № 2-1221/2022 данное право ФИО4 установлено.

Конституционный Суд Российской Федерации, толкуя положения статьи 57 ЖК РФ, отметил, что содержащееся в ней условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в соответствии с решениями органов местного самоуправления.

Из изложенного следует, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 БК РФ, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Такой правовой подход сформирован в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 № 309-ЭС15-5872, от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, от 29.01.2016 № 303-ЭС15-12441, от 02.03.2016 № 309-ЭС15-14045, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 (пункт 12).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статей 15 и 16 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ.

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующего органа обязанности по возмещению вреда в форме возмещения убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым, по общему правилу, совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, принимаемые в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, Администрация города Омска не вправе отказать ФИО4 в предоставлении жилого помещения в целях исполнения собственных обязательств (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10).

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалидов является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетным законодательством Омской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения после 01.01.2005, то невыполнение Омской областью в лице Министерства этой обязанности влечет за собой возникновение убытков у муниципального образования городского округа города Омска при выполнении государственных функций по социальной защите инвалидов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 36 (далее – Положение), Министерство является органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере.

Из подпункта 33 пункта 9 Положения следует, что Министерство в соответствии со своей компетенцией представляет Омскую область в правоотношениях, связанных с предоставлением и использованием бюджетных средств, в судах по делам, вытекающим из указанных правоотношений. Исполняет судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на средства областного бюджета, средства бюджетных и автономных учреждений Омской области, в соответствии с законодательством (подпункт 15.1 пункта 9 Положения).

При этом согласно подпункту 19.1 пункта 9 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета в отношении бюджетных средств, предусмотренных на содержание и реализацию функций Министерства.

При таких обстоятельствах ответчиком по настоящему спору является субъект Российской Федерации – Омская область, распорядителем бюджетных средств которой является Министерство.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков в полном объеме.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Следовательно, для определения цены компенсации должны учитываться фактически понесенные расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для предоставления истцом квартиры с характеристиками, определёнными заочным решением Центрального районного суда города Омска от 12.05.2022 по делу № 2-1221/2022.

Стоимость приобретенного жилого помещения подтверждается материалами дела.

При этом довод Министерства о том, что в рассматриваемом случае истец приобрел жилое помещение площадью большей по сравнению с нормой предоставления, поэтому сумма убытков подлежит уменьшению на сумму стоимости излишней площади, судом отклоняется ввиду следующего.

Так, спорная квартира приобретена на основании муниципального контракта в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; победителем закупки (продавцом) предложена квартира большей площади за меньшую цену; доказательств недобросовестности муниципального образования при осуществлении закупки предоставленной по социальному найму квартиры ответчиком не представлено, цена контракта не превысила установленную начальную максимальную цену закупки, подача заявки с указанием большей площади квартиры по сравнению с указанной в техническом задании не означает увеличения цены контракта.

Суд считает, что Министерством в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, рассматриваемые доводы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность требований истца, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах требование Департамента подлежит удовлетворению в полном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое требование удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Омской области в пользу департамента жилищной политики Администрации города Омска (ОГРН <***>, ИНН <***>) 4 796 550 рублей в счет возмещения убытков на приобретение жилого помещения ФИО4.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы – со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http;//kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова