Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А73-3030/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3030/2019
г. Хабаровск
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тракт» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2019 № 40/Д-11;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность дела: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску (далее – УМВД России по г. Хабаровску, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тракт» (далее – ООО «Тракт», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

ООО «Тракт», извещенное о времени и месте проведения предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании не представило.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тракт», расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН <***>, ИНН <***>.

26.12.2018 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Хабаровску проведен осмотр помещений ООО «Тракт» по адресу: <...>, с участием медицинского работника ООО «Тракт» ФИО2, с применением фото- и видеосъемки. Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 26.12.2018.

По результатам проверочных мероприятий административным органом установлен факт осуществления ООО «Тракт» предпринимательской деятельности в виде оказания услуг предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - без специального разрешения (лицензии) на право осуществления медицинской деятельности.

По установленному проверкой факту 20.02.2019 должностным лицом УМВД России по г. Хабаровску в отношении ООО «Тракт», в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Тракт» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании, Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены, в том числе работы (услуги) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Как следует из материалов дела, 26.12.2018г. административным органом был выявлен факт оказания ООО «Тракт» по адресу: <...>, медицинской деятельности в виде оказания услуг предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств без наличия у организации специального разрешения (лицензии), что свидетельствует о наличии в действиях юридического лица признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, заявление УМВД России по г. Хабаровску о привлечении ООО «Тракт» к административной ответственности не может быть удовлетворено по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

Предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств могут проводиться медицинским персоналом организации, имеющим соответствующий сертификат, либо медицинскими работниками учреждений здравоохранения (при этом медицинское учреждение должно иметь лицензию). Это установлено в пунктах. 1.2 и 1.4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - Приложение № 2 к Методическим рекомендациям «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденным Минздравом России и Минтрансом России 29.01.2002 г. (письмо Минздрава РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32).

Из вышеуказанного следует, что требование о необходимости иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ООО «Тракт» осуществляет деятельность по складированию, хранению и перевозке грузов и иную деятельность.

ООО «Тракт» не является учреждением здравоохранения, и медицинская деятельность не входит в перечень основных видов деятельности, которые предприятие осуществляет.

Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей на предприятии проводятся штатным медицинским работником ФИО2, имеющей диплом медицинского училища ДТ-1 № 337417, выдан в 1982г., квалификация фельдшер; сертификат специалиста от 25.06.2016 рег. № 8874 по специальности "лечебное дело" и удостоверение о повышении квалификации рег. № 2895 от 26.09.2015 по дополнительной профессиональной программе "Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры ".

При исследовании изъятых в ходе осмотра журналов регистрации предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, а также представленной обществом справки о работниках ООО «Тракт», занимающих должности водителей и водителей-экспедиторов в период с 01.10.2018 по 31.12.2018, судом установлено, что проведение медицинских осмотров фельдшером предприятия осуществлялось только в отношении работников (водителей) общества.

Административным органом не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Тракт» оказывало услуги по проведению медицинских осмотров иным хозяйствующим субъектам в целях извлечения прибыли от данного вида деятельности.

Общество, имея в штате водителей транспортных средств, используя транспортные средства, обязано в целях безопасного функционирования предприятия, недопущения аварийных ситуаций, охраны здоровья работников проводить медицинские осмотры работников.

Поскольку требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной, ООО «Тракт» не требуется лицензия на занятие медицинской деятельностью, так как оно не является учреждением здравоохранения, а проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров предприятия осуществляет медицинский работник, прошедший специальную подготовку и имеющий соответствующее свидетельство.

Кроме того, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Предпринимательской деятельностью, в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу требований статей 65, 205 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод, что деятельность ООО «Тракт» по осуществлению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров не направлена на систематическое получение прибыли от данного вида деятельности. Следовательно, названная деятельность не содержит признаков предпринимательской деятельности, указанных в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события и состава вменяемого обществу административного правонарушения и, следовательно, отсутствии оснований для привлечения ООО «Тракт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и применения к юридическому лицу конкретной меры ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования УМВД России по г. Хабаровску о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тракт» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак