Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А55-26578/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



20 мая 2022 года

Дело №

А55-26578/2021


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,


рассмотрев в судебном заседании 12-17 мая 2022 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению


Министерства промышленности и торговли Самарской области, г. Самара


от 06 сентября 2021 года


к Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Самарская область, г. Сызрань


при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства финансов РФ, г. Москва

- УФК по Самарской области, г. Самара

- Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Самарская область, г. Сызрань

- Общества с ограниченной ответственностью «ЛизингКонсалт», Самарская область, г. Сызрань

- Муниципального унитарного предприятия «СПАТП», Самарская область, г. Сызрань


о возврате субсидии в сумме 62 200 000 рублей


при участии в заседании


от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 10.12.2021 года

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 года, представитель ФИО3 по доверенности от 18.11.2021 года

от Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань Самарской области – представитель ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 года

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Министерство промышленности и торговли Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области (далее – ответчик) о взыскании субсидии в сумме 62 200 000 рублей.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 110-116) заявленные требования считает необоснованными.

Комитета ЖКХ Администрации городского округа Сызрань Самарской области в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 123-130) заявленные требования также считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в соответствии с реализуемой на территории Самарской области Государственной программой Самарской области «Развитие рынка газомоторного топлива в Самарской области» на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 12.09.2014 № 568, между Министерством промышленности и технологий Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань Самарской области заключено Соглашение от 19.10.2015 года № 25 о предоставлении в 2015 году субсидии бюджету городского округа Сызрань для софинансирования расходных обязательств городского округа Сызрань, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства (далее - Соглашение № 25) в следующем объеме: 62 000 000,00 рублей - на обновление парка автомобильной техники автобусами марки ПАЗ 320302-11, работающими на газомоторном топливе, в количестве 40 единиц, в том числе 36 200 000,00 рублей - за счет средств бюджета Самарской области, 26 000 000,00 рублей - за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета (л.д. 179-190).

Во исполнение принятых по Соглашению № 25 обязательств со стороны Администрации городского округа Сызрань проведены следующие мероприятия:

1. Согласно пункту 1.1. раздела I «Предмет Соглашения» указанного Соглашения № 25 целью предоставления субсидии является обновление парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств- участников Единого экономического пространства, а именно 40 единиц техники - Автобусов ПАЗ 320302-11 категории МЗ, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн и которые имеют более 8 мест для сидения, длиной до 10 метров.

Во исполнение обязательств по вышеназванному пункту Соглашения поставка товара - ПАЗ 320302-11, автобус, тип двигателя - газовый, год изготовления - 2015, в количестве 40 единиц по договору поставки № АК 00000159 от 26.11.2015 года между МУП «СПАТП» и ООО «Автомобильная компания» и передача их на праве финансовой аренды (лизинга) по договору лизинга № 70 от 26.11.2015 года между МУП «СПАТП» и ООО «Лизинг-Консалт» осуществлена партиями, постановка на регистрационный учет в РЭО ГИБДД МУ МВД России «Сызранское» транспортных средств осуществлена поэтапно 16.12.2015 года, 22.12.2015 года, 25.12.2015 года, то есть до 31.12.2015 года.

Исходя из изложенного, по состоянию на 05.05.2016 года отношение количества газомоторной техники, фактически приобретенной в рамках реализации мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники, к количеству газомоторной техники, планируемой к приобретению городским округом Сызрань в рамках реализации мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники, составляет 100 %.

Таким образом, пункт 1.1. раздела I «Предмет Соглашения» Соглашения № 25 исполнен в соответствии с условиями обязательства городского округа Сызрань.

2. Согласно пункту 1.4. раздела I «Предмет Соглашения» указанного Соглашения № 25 размер софинансирования расходного обязательства городского округа Сызрань, связанного с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства составляет не менее 62 200 ООО (шестьдесят два миллиона двести тысяч) рублей 00 копеек, в том числе: 560 000 (пятьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек в 2015 году.

Во исполнение обязательств по пункту 1.4. раздела I «Предмет Соглашения» указанного Соглашения № 25 Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 18.12.2015 года № 3862 «О внесении изменений в муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского округа Сызрань на 2010-2015 годы», в 2015 году предусмотрены денежные средства в размере 560 000 (пятьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек на софинансирование расходного обязательства городского округа Сызрань.

Таким образом, пункт 1.4. раздела 1 «Предмет Соглашения» Соглашения № 25 исполнен в соответствии с условиями обязательства городского округа Сызрань.

Доводы, изложенные истцом в исковом заявлении касающиеся того, что при расходовании субсидии газомоторная техника была приобретена не в собственность, а взята в пользование на условиях финансовой аренды (лизинга), в то время как предмет Соглашения не содержит условия о закупке услуг лизинга (финансовой аренды) являются необоснованными, поскольку согласно пункту 2.2 Соглашения № 25 субсидия перечисляется городскому округу Сызрань в течение пяти дней с момента получения от городского округа Сызрань в том числе документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств городского округа Сызрань, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления парка автомобильной техники автобусами и техникой для жилищно-коммунального хозяйства, работающими на газомоторном топливе, произведенными на территории государств - участников Единого экономического пространства (заверенная копия договора поставки (купли- продажи) газомоторной техники на условиях финансовой аренды (лизинга).

При этом, суд полагает необходимым отметить, что проект Соглашения о предоставлении субсидии, содержащий, в том числе, и условия приобретения газомоторной техники на условиях лизинга, готовился самим заявителем, условия предоставления субсидии определялись Министерством промышленности и торговли Самарской области, а у ответчика отсутствовала возможность вносит какие-либо изменения в проект Соглашения и влиять на его условия и процедуру заключения.

Довод заявителя о том, что оплата обязательств по Договору вышла за пределы сроков, установленных Правилами № 1027 и Соглашения 25, суд также считает необоснованными.

Согласно п. 2.3.1 условиями расходования субсидии является использование ее в срок до 31 декабря включительно финансового года, в котором предоставлена субсидия (то есть до 31.12.2015 года). Денежные средства в рамках Соглашения № 25 и Порядка предоставления из бюджета городского округа Сызрань субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям услуг, осуществляющим свою деятельность на территории городского округа Сызрань, по перевозке граждан городским пассажирским транспортом по тарифам, установленным Администрацией городского округа Сызрань и не обеспечивающим возмещение издержек, в части финансового обеспечения затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) на обновление парка автомобильной техники автобусами, работающими на газоиоторном топливе», утвержденным Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от 24.09.2015 года № 2710 были перечислены Главным распорядителем бюджетных средств МУП СПАТП согласно платежным поручениям № 1526, 339830 в сумме 62 200 000 рублей 08.12.2015 года (л.д. 120 оборотная сторона – 121). В свою очередь МУП СПАТП на основании заключенного договора-лизинга № 70 от 26.11.2015 перечислил ООО «ЛизингКонсалт» 62 200 000 рублей 09.12.2015 года (л.д. 120).

Согласно Акту сверки расчетов по межбюджетным трансфертам между Министерством промышленности и технологий Самарской области и Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округу Сызрань по состоянию на 01.01.2016 остаток неиспользованных средств, подлежащих возврату в бюджет субъекта не значится. Более того, согласно п. 3.2.2 Соглашения № 25 по итогам проверки отчетов об использовании субсидии и достижении значения показателя результативности предоставления субсидии, в случае отсутствия и (или) неточности необходимых в них сведений, возвращать отчеты на доработку городского округа Сызрань для устранения замечаний. Замечаний по данным отчетам в адрес Администрации городского округа Сызрань не поступали.

При этом, суд полагает необходимым также отметить, что камеральная проверка УФК по Самарской области была проведена в отношении истца и касалась правомерности использования средств субсидии, предоставленных из федерального бюджета бюджету Самарской области. В отношении Администрации городского округа Сызрань Самарской области проверок целевого использования денежных средств, в рамках заключенного Соглашения № 25 не проводилось.

Обязательства по распределению субсидий из бюджетов различных уровней городскому округу Сызрань в указанном объеме отражены в приложении к постановлению Правительства Самарской области от 10.09.2015 года № 566 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 12.09.2014 года № 568 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие рынка газомоторного топлива в Самарской области» на 2014-2020 годы». А именно размер субсидии составляет:

-- по муниципальному округу Самара – 190 339 500 рублей (106 119 939 рублей 64 коп. за счет средств федерального бюджета, 84 219 560 рублей 36 коп. за счет средств областного бюджета);

- по муниципальному округу Тольятти Самарской области – 264 000 000 рублей (150 000 000 за счет средств федерального бюджета, 114 000 000 рублей за счет средств областного бюджета);

- по городскому округу Сызрань Самарской области – 62 200 000 рублей (26 000 000 рублей за счет средств федерального бюджета, 36 200 000 рублей за счет средств областного бюджета).

При этом, суммы бюджетного нарушения по результатам проверки УФК по Самарской области составляет 269 619 939, 64 рублей. Данная сумма состоит из субсидии перечисленной бюджету городского округа Самара в размере 106 119 939, 64 рублей и городского округа Тольятти Самарской области в размере 150 000 000,00 рублей, что составляет общую сумму 256 119 939, 64 рублей. При проведении арифметических действий следует вывод, о том, что сумма субсидии, которая была предоставлена из федерального бюджета городскому округу Сызрань в размере 26 000 000, 00 рублей в сумму бюджетного нарушения, которая была списана со счета истца не вошла. Данный факт подтверждается так же тем, что Администрация городского округа Сызрань Самарской области не была привлечена к участию в деле № А55-12548/2018. Более того, обстоятельства неэффективного использования субсидии в рамках данного дела рассматривалось только лишь в части правоотношений, возникших между заявителем и УФК по Самарской области в части обоснованности использования бюджетных средств со стороны заявителя, в отношении Администрации городского округа Самара и Администрации городского округа Тольятти Самарской области. Обстоятельства законности и обоснованности использования субсидии ответчиком предметом спора в рамках дела № А55-12548/2018 не являлись.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что обстоятельства, установленные судебными актами, принятыми в рамках дела № А55-12548/2018, не являются преюдициональными для разрешения данного спора.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что Администрацией городского округа Сызрань Самарской области обеспечено целевое использование субсидии, а также достижение значения показателя результативности предоставления субсидии в соответствии с условиями Соглашения № 25 в полном объеме, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко