Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А60-45232/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-45232/2024
25 марта 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Р. Петросяном, рассмотрел в судебном заседании дело

по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к товариществу собственников жилья "Газовик" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании вреда, причиненного недрам, в размере 592 487 руб. 64 коп.,

при участии в судебном заседании

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 паспорт, доверенность от 09.01.2024, диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к товариществу собственников жилья "Газовик" (далее – ответчик) о взыскании вреда, причиненного недрам, в размере 592 487 руб. 64 коп.

Определением суда от 21.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее   АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства, представить дополнительные доказательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью            5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

От ответчика в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

От истца в суд поступило дополнения.

Определением суда от 04.12.2024 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил основное судебное заседание на 17.02.2024.

В основном судебном заседании 17.02.2025 представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Определением суда от 17.02.2025 с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, а также в связи необходимостью предоставления дополнительных пояснений, доказательств и отзывов на исковое заявление, суд отложил судебное заседание на 12.03.2025.

От ответчика в суд поступило дополнение к отзыву.

От истца в суд поступили дополнения.

В судебном заседании 45232/2024 представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – истец, Министерство) при рассмотрении информации Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 22.03.2024 № 03-24/07891@ установлено, что ТСЖ «Газовик» (далее - ответчик) в 2023 году осуществляло пользование недрами (добыча подземных вод из скважин) в отсутствие лицензии на право пользования недрами в объеме 16,967 тыс. м3, в том числе:

- в 1 квартале 2023 года в объеме 2,784 тыс. м3,

- во 2 квартале 2023 года в объеме 6,205 тыс. м3,

- в 3 квартале 2023 года в объеме 5,274 тыс. м3,

- в 4 квартале 2023 года в объеме 2,704 тыс. м3.

Согласно п. 2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП (далее - Положение) Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере недропользования.

Министерство в соответствии с Правилами и с учетом данных, представленных Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области, произвело расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации о недрах, он составил - 592 487,64 руб.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами является одним из принципов рационального использования и охраны недр (ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Как следует из материалов дела, ответчиком в 1-4 кварталах 2023 года по месту нахождения скважин 1-Э, 2-Э в пос. Зеленый бор г. Екатеринбурга осуществлялось пользование недрами в отсутствие лицензии на право пользование недрами. Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Согласно ст. 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Вместе с тем, как разъяснено в п. 2 постановления Пленума № 49, непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде (Определение № 310-ЭС20-15694).

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 29 Обзора судебной практики верховного суда Российской Федерации № 2 (2021), восполнение утраченных запасов недр природной средой вследствие естественных процессов не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить причиненный вред государству как собственнику недр.

Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564.

Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Истцом произведен расчет суммы вреда за пользование недрами в отсутствие лицензии в  1-3 кварталах 2023 года в объеме 16,967 тыс. м3, размер которого составил 592 487,64 руб.

Расчет истца судом проверен, признан верным.

Поскольку ответчик не исполнил требования истца о возмещении вреда, последний обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик исковые требования не признал, ссылаясь на осуществление действий по получению лицензии.

ТСЖ «Газовик» вело многолетние переговоры с Министерством обороны РФ в лице его территориальных органов о передаче прав на часть земельного участка (кадастровый номер 66:41:0511033:6) ТСЖ для организации санитарно-защитной зоны скважин. В письме от 20.12.2019 ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России отказало в передаче земельного участка в связи с тем, что ТСЖ «Газовик» не является титульным владельцем скважин.

В мае 2022 ТСЖ «Газовик» предприняло попытку оформить лицензию, обратившись с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Письмом от 20.06.2022 г. № 12-01-82/11152 Министерства ответчику было отказано в получении лицензии ввиду отсутствия пакета необходимых документов, включая информацию о собственнике земельного участка. Вместе с тем, Министерство выразило готовность направить запросы в Министерство обороны РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральное агентство по недропользованию, в целях уточнения статуса рассматриваемого участка недр. Для этого по запросу Министерства ТСЖ «Газовик» направило координаты.

В 2019 ТСЖ «Газовик» обращалось в Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу с просьбой о праве пользования участком недр для получения лицензии на добычу подземных вод. Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу письмом от 14.08.2019 отказал в приеме заявки, рекомендовав обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

ТСЖ «Газовик» обратилось в 2023 в суд с иском о признании незаконным бездействия Чкаловской Администрации г. Екатеринбурга о признании бесхозяйными водопроводных и канализационных сетей. Решением от 21.08.2023 исковые требования ТСЖ «Газовик» были удовлетворены Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Таким образом, ТСЖ предприняло все необходимые меры для обеспечения бесперебойного водоснабжения населения поселка Зеленый Бор, а также для получения разрешающих документов, в том числе лицензии на пользование недрами.

Добыча подземных вод, в том числе в спорный период, осуществлялась ответчиком в целях обеспечения населения питьевой водой.

Не обеспечение населения питьевой водой повлекло бы неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу здоровью граждан.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Закон о недрах предусматривает дифференцированное правовое регулирование в отношении источников подземных вод в зависимости от суточного объема добычи подземных вод и целевого назначения их использования.

Так, статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях статьи 19 Закона о недрах понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В понимании Закона о недрах источники подземных вод с объемом извлечения не более 100 кубических метров в сутки не подлежат лицензированию при одновременном соблюдении следующих условий, предусмотренных частью 1 статьи 19 указанного Закона: 1) объем извлечения подземных вод должен составлять не более 100 кубических метров в сутки; 2) добыча должна осуществляться из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения; 3) использование таких источников подземных вод собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков (далее - правообладателями земельным участков) осуществляется исключительно для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд; 4) подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые правообладателями земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Судом установлено, что суточный объем водопотребления не превышает 100 кубических метров в сутки; забор воды осуществлялся для обеспечения нужд населения и не связан с предпринимательской деятельностью.

С учетом указанного, принимая во внимание принятие ответчиком мер по получению лицензии,  принимая во внимание социальную значимость деятельности ответчика - забор воды для обеспечения нужд населения, в отсутствие доказательств наступления вредных последствий для недр в результате действий ответчика по добыче подземных вод, суд считает необходимым освободить ответчика от ответственности в виде возмещения вреда и отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                                                   А.И. Глухих