Решение от 25 января 2019 г. по делу № А36-11340/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-11340/2018
г. Липецк
25 января 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 25.01.2019.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Липецк

к заинтересованному лицу – Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, г.Липецк

о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк, изложенного в письме от 31.08.2018 №4440-01-08, в отношении рекламной конструкции по адресу: пр.Победы, в районе дома №1, и обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка восстановить нарушенное право путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк сведения о месте размещения рекламной конструкции по адресу: пр.Победы, в районе дома №1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 14.01.209 №76-01-08),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк, изложенного в письме от 31.08.2018 №4440-01-08, в отношении рекламной конструкции по адресу: пр.Победы, в районе дома №1, и обязании Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка восстановить нарушенное право путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк сведения о месте размещения рекламной конструкции по адресу: пр.Победы, в районе дома №1

Определением от 09.10.2018 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В судебном заседании 17.12.2018 арбитражный суд удовлетвори ходатайство ИП ФИО2 об отложении судебного заседания в целях обеспечения возможности участия ее представителя (л.д.75-76).

В судебное заседание 16.01.2019 ИП ФИО2 или ее представитель не явились, никаких дополнительных доводов и доказательств не представили.

В ходе судебного заседания 16.01.2019 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания (л.д.77).

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании 16.01.2019 судом объявлялся перерыв до 21.01.2019.

В судебное заседание 21.01.2019 ИП ФИО2 или ее представитель также не явились, никаких дополнительных доводов, ходатайств и доказательств не представили.

Представитель Департамента в судебном заседании 21.01.2019 возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.34-43).

Арбитражный суд, выслушав возражения представителя Департамента, исследовав и оценив доказательства, установил следующее.

Как видно из представленных доказательств, ИП ФИО2 14.08.2018 обратилась в Департамент с заявлением о внесении в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка места на пл.Победы возле дома №1 для установки светодиодного экрана 9х12 (л.д.63-65).

В письме от 31.08.2018 №4440-01-08 Департамент отказал предпринимателю во внесении заявленных ею изменений в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка (л.д.11).

ИП ФИО2, считая неправомерным отказ Департамента, изложенный в письме от 31.08.2018 №4440-01-08, обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании его незаконным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Пунктом 4 ч.15 ст.19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона).

Со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций положения части 5.1, пункта 2 части 15, пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в соответствующих муниципальных образованиях (субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге) (ч.3 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ).

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций (ч.5 ст.4 Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ).

Постановлением администрации г.Липецка от 31.12.2013 №3124 (с учетом последующих изменений и дополнений) утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Липецк.

При этом, исходя из содержания ч.5.8 ст.19 ФЗ «О рекламе», процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Действующее федеральное законодательство, законодательство Липецкой области, а также какие-либо иные нормативные правовые акта, в том числе на уровне муниципального образования город Липецк, не возлагают на орган местного самоуправления обязанность вносить рекламные конструкции (вносить изменения) в Схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц.

Нормативный правовой акт, регламентирующий обязанность органа местного самоуправления на территории г.Липецка вносить соответствующие изменения Схему размещения рекламных конструкций, определяющий основания, процедуру и иные условия для таких изменений отсутствует.

Таким образом, изложенный в письме от 31.08.2018 №4440-01-08 отказ предпринимателю во внесении заявленных ею изменений в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка не противоречит какому-либо нормативному правовому акту.

При этом, если предприниматель полагает, что отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего обязанность органа местного самоуправления на территории г.Липецка вносить соответствующие изменения Схему размещения рекламных конструкций, определяющего основания, процедуру и иные условия для таких изменений нарушает ее права, то она имеет право на судебную защиту путем предъявления соответствующего требования в установленном законом порядке в компетентный суд.

Таким образом, в отсутствие установленной законом или иным нормативны правовым актом обязанности органа местного самоуправления на территории г.Липецка вносить изменения Схему размещения рекламных конструкций по заявлениям заинтересованных лиц, изложенный в письме от 31.08.2018 №4440-01-08 отказ предпринимателю во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка в отношении рекламной конструкции по адресу: пр.Победы, в районе дома №1 не может быть признан незаконным.

Кроме того, в письме от 31.08.2018 №4440-01-08 указаны мотивы, по которым Департамент пришел к выводу о невозможности внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций г.Липецка в отношении конкретной рекламной конструкции – нарушение архитектурно-градостроительного облика площади Победы: 1) на площади Победы установлена триумфальная стела, посещенная Великой Победе советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.; 2) реконструкция здания по адресу: пр.Победы д.1 с благоустройством прилегающей территории, предусматривающим озеленение, малые архитектурные формы, организацию подъездов к объекту (л.д.11).

Указанные выше мотивы отказа соответствуют полномочиям органа местного самоуправления, предусмотренным п.4 ч.15 ст.19 ФЗ «О рекламе».

Помимо отсутствия нарушения закона со стороны Департамента, арбитражным также не установлено, что оспариваемый отказ, каким-либо образом нарушил права и законные интересы заявителя. ИП ФИО2 в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих, что она владеет какой-либо рекламной конструкцией и имела реальные намерения установить ее и эксплуатировать в соответствующем месте: пр.Победы, в районе дома №1

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление ИП ФИО2 о признании незаконным отказа Департамента во внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г.Липецк, изложенного в письме от 31.08.2018 №4440-01-08, в отношении рекламной конструкции по адресу: пр.Победы, в районе дома №1, и обязании Департамента восстановить нарушенное право путем внесения в Схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования г.Липецк сведения о месте размещения рекламной конструкции по адресу: пр.Победы, в районе дома №1, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд ИП ФИО2 за рассмотрение заявления оплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.10).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины относятся на предпринимателя и не подлежат возмещению за счет другой стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов