Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А05-17760/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-17760/2017
г. Архангельск
24 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 24 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Нарьян-Марского городского потребительского общества (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 166000, Ненецкий автономный округ, <...>) к первому ответчику – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163069, <...>) и ко второму ответчику – федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (ОГРН <***>, место нахождения: Россия, 107078, <...>; Россия, 163000, <...>) о признании незаконными действий по выдаче уведомления от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2133 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, а также об обязании выдать выписку из указанного реестра, соответствующую установленным нормативным требованиям и уникальными характеристиками объекта недвижимости с кадастровым номером 83:00:050025:120.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 19.12.2017);

от первого ответчика – ФИО2 (по доверенности от 29.12.2016 № 136);

от второго ответчика – ФИО3 (по доверенности от 21.09.2015 № 29/2015-99).

Суд установил:

Нарьян-Марское городское потребительское общество (далее – заявитель, Потребительское общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра) о признании незаконными действий по выдаче заявителю уведомления от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2133 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, а также об обязании выдать выписку из указанного реестра, соответствующую установленным нормативным требованиям и уникальными характеристиками объекта недвижимости с кадастровым номером 83:00:050025:120.

Определением суда от 19.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии».

Протокольным определением от 19.04.2018 суд с согласия заявителя на основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлёк федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата; ФГБУ «ФКП Росреестра») к участию в деле в качестве второго ответчика.

Управление Росреестра и Кадастровая палата представили отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Потребительского общества ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель первого ответчика ФИО2 и представитель второго ответчика ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали при этом доводы, приведённые в своих отзывах.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что поводом для обращения Потребительского общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Потребительское общество 22.11.2017 обратилось через многофункциональный центр с запросом о предоставлении сведений в виде выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – нежилое здание, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> Октября, д. 62В (назначение – нежилое здание). К своему запросу Потребительское общество приложило постановление совета Потребительского общества от 12.04.2013 в качестве документа, подтверждающего полномочия председателя правления Потребительского общества ФИО4, подписавшей этот запрос.

В связи с отсутствием в ЕГРН запрашиваемых сведений об указанном в запросе объекте недвижимости Кадастровая палата направила заявителю уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2133.

Потребительское общество, полагая, что действия по предоставлению ему этого уведомления являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявления ссылалось на то, что в ЕГРН содержатся сведения о принадлежащем ему объекте недвижимости – нежилом здании с кадастровым номером 83:00:050025:120, расположенном по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> Октября, д. 62.

Управление Росреестра, возражая против удовлетворения заявленных требований, сослалось на то, что оно не совершало оспариваемые действия и, соответственно, является ненадлежащим ответчиком.

Кадастровая палата отклонила доводы заявителя о незаконности оспариваемых действий, указала, что в ЕГРН отсутствуют сведения о том объекте, идентифицирующие сведения которого были указаны в запросе Потребительского общества.

Суд при разрешении данного спора руководствуется следующим.

Как установлено частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствия таких акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, проверив оспариваемые действия на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 218-ФЗ этот Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с этим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Так, в силу пункта 6 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в числе прочих относится ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нём.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, установлен статьёй 62 Закона № 218-ФЗ.

Так, согласно части 1 указанной статьи сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В силу части 4 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. На основании одного запроса о предоставлении сведений предоставляется один документ, в виде которого предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 5 статьи 62 Закона № 218-ФЗ порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 6 этой же статьи сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно части 7 статьи 62 Закона № 218-ФЗ выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в части 6 статьи 48 данного Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 8 статьи 62 Закона № 218-ФЗ формы выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений и порядок их заполнения, а также требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в форме электронных документов, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу части 9 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в срок не более трёх рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 12 статьи 62 Закона № 218-ФЗ в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения или предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом, орган регистрации прав в срок не более трёх рабочих дней со дня получения им запроса о предоставлении сведений направляет уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений или обоснованное решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотренные частью 3 этой статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 этой статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 этой статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений данного Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделённое полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав. Положения данного Федерального закона применяются к такому федеральному государственному бюджетному учреждению постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

В соответствии с пунктами 5.1.1 - 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленной сфере деятельности следующие полномочия: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нём; государственный кадастровый учёт недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в соответствии с частями 3 и 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ, пунктами 1 и 4 названного Положения своим приказом от 18.10.2016 № П/0515 наделила ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учёт, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в том числе полномочиями по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением сведений о содержании правоустанавливающих документов, а также копий документов, помещённых в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых не осуществляется ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с этим приказом, а также приёму запросов о предоставлении всех видов сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и выдаче документов по результатам рассмотрения таких запросов.

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 зарегистрирован в Минюсте России 03.11.2016 № 44241 и вступил в силу с 01.01.2017.

Таким образом, с 01.01.2017 полномочиями по предоставлению сведений из ЕГРН наделено ФГБУ «ФКП Росреестра».

В данном случае уведомление от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2133 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений выдало ФГБУ «ФКП Росреестра». Следовательно, оспариваемые действия по выдаче названного уведомления совершило это лицо, а не Управление Росреестра. При таких обстоятельствах Управление Росреестра является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Оспариваемые заявителем действия Кадастровой палаты по выдаче заявителю уведомления от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2133 об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений суд находит законными. Эти действия не нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае Кадастровая палата направила заявителю уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений именно о том объекте недвижимости, который был указан в запросе Потребительского общества от 22.11.2017 (нежилое здание, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> Октября, д. 62В). Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что сведения об объекте с указанным адресом в ЕГРН действительно отсутствуют. При таких обстоятельствах действия Кадастровой палаты по выдаче уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений об указанном в запросе Потребительского общества объекта недвижимости соответствуют статьям 62, 63 Закона № 218-ФЗ, Порядку предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждённому приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968.

В соответствии с частью 5 статьи 69 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьёй 62 данного Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено данным Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтённом объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществлённый государственный учёт указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учёту и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтённом объекте недвижимости.

Для получения сведений (документов) об объекте недвижимости Кадастровая палата направила запрос от 27.11.2017 № 04-07/19579 в государственное унитарное предприятие Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» и в Архангельский филиал акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации».

Ответы этих организаций по государственному техническому учёту и технической инвентаризации от 29.11.2017 № 04-30/6889 и от 30.11.2017 № 83/942 на указанный запрос Кадастровой палаты свидетельствуют об отсутствии необходимых документов (сведений) об объекте – нежилом здании, расположенном по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> Октября, д. 62В.

Заявитель не представил ни в Кадастровую палату, ни в суд документы, подтверждающие наличие объекта недвижимости – нежилого здания, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> Октября, д. 62В.

Доводы заявителя о том, что, обращаясь с указанным запросом о предоставлении сведений из ЕГРН, он в действительности рассчитывал получить сведения из ЕГРН о другом объекте недвижимости – нежилом здании с кадастровым номером 83:00:050025:120, расположенном по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> Октября, д. 62, не имеют правового значения для оценки законности оспариваемых действий, поскольку в своём запросе Потребительское общество не только не указало названный кадастровый номер, но и указало другой адрес объекта. При отсутствии запроса, содержащего сведения об интересующем заявителя объекте недвижимости, расположенном по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> Октября, д. 62, у Кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для предоставления заявителю выписки из ЕГРН со сведениями об этом конкретном объекте.

Ссылка заявителя на то, что ошибочные сведения об объекте недвижимости были указаны сотрудником многофункционального центра при приёме запроса, не принимается судом, поскольку запрос подписан представителем Потребительского общества ФИО4, подтвердившей таким образом всю содержащуюся в запросе информацию. Исходя из того, что получение сведений из ЕГРН носит заявительный характер, у регистрирующего органа не имелось оснований для предоставления заявителю сведений об ином объекте недвижимости, нежели объект с адресом, указанным в запросе.

В свете изложенного законных оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе и требования об обязании ответчиков выдать выписку из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 83:00:050025:120, не имеется.

Заявитель не лишён возможности обратиться в установленном порядке в ФГБУ «ФКП Росреестра» с запросом о предоставлении сведений из ЕГРН об интересующем его объекте недвижимости с кадастровым номером 83:00:050025:120.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Нарьян-Марскому городскому потребительскому обществу в удовлетворении предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» требований о признании незаконными действий по выдаче заявителю уведомления от 27.11.2017 № 29/019/002/2017-2133 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, а также об обязании выдать выписку из указанного реестра, соответствующую установленным нормативным требованиям и уникальными характеристиками объекта недвижимости с кадастровым номером 83:00:050025:120.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров