Постановление от 22 января 2019 г. по делу № А63-7401/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7401/2018
г. Краснодар
22 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Кухаря В.Ф. и Ташу А.Х., при участии от истца – страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062) – Панченко Е.А. (доверенность от 01.01.2019), в отсутствие ответчиков – федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю» (ИНН 2635812506, ОГРН 1122651016333), акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» (ИНН 7736035485, ОГРН 1027739820921), третьих лиц – страхового публичного акционерного общества «РЕСО-Гарантия» (ИНН 7710045520, ОГРН 1027700042413), открытого акционерного общества «Альфастрахование» (ИНН 7713056834, ОГРН 1027739431730), страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» (ИНН 7705042179, ОГРН 1027739362474), публичного акционерного общества «Страховая компания "Росгосстрах"» (ИНН 7707067683, ОГРН 1027739049689), закрытого акционерного общества «Московская акционерная страховая компания» (ИНН 7709031643, ОГРН 1027739099629), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу страхового акционерного общества «ВСК» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А63-7401/2018 (судьи Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.), установил следующее.

САО «ВСК» обратилось в арбитражный суд с иском к ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю» (далее – учреждение), АО «Страховое общество газовой промышленности» (далее – общество) о признании результатов открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд учреждения (извещение от 30.03.2018 № 0821100000618000084) недействительными; о признании недействительным контракта от 08.05.2018 № 162, заключенного с победителем открытого конкурса; о применении последствий недействительности сделки путем прекращения действия контракта от 08.05.2018 № 162 с даты вступления решения в законную силу (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СПАО «РЕСО-Гарантия», ОАО «Альфастрахование», СПАО «Ингосстрах», ПАО «Страховая компания "Росгосстрах"» и ЗАО «Московская акционерная страховая компания».

Решением от 18.07.2018 (судья Подфигурная И.В.) иск удовлетворен. Судебный акт мотивирован тем, что конкурс проведен с нарушением норм действующего законодательства. Заявкам общества и СПАО «РЕСО-Гарантия» необоснованно присвоены порядковые номера один и два.

Постановлением апелляционного суда от 15.10.2018 решение от 18.07.2018 отменено, в иске отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях единой комиссии заказчика признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В кассационной жалобе, поддержанной представителем в судебном заседании, САО «ВСК» просит отменить постановление и оставить в силе решение. По мнению заявителя, ни законом, ни конкурсной документацией участникам конкурса не предоставлено право вносить дополнения в ненадлежащую заявку в целях восполнения изначально имеющихся недостатков и дополнения ее ранее отсутствующими документами. Датой подачи заявки на участие в конкурсе считается дата подачи последних изменений в заявку. Выводы суда о соответствии заявки ответчика конкурсной документации не опровергают доводов истца о нарушении процедуры присвоения порядковых номеров заявкам. Заказчик злоупотребил правом, принимая от участников конкурса дополнения к ранее поданным заявкам.

В отзыве общество отклонило доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав названного представителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, в соответствии с извещением от 30.03.2018 № 0821100000618000084 учреждение провело открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в отношении парка транспортных средств учреждения (заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 925 237 рублей 62 копейки.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 19.04.2018№ 1к-2018 на участие в конкурсе представлено семь заявок, в том числе от общества, СПАО «РЕСО-Гарантия» и САО «ВСК», которые зарегистрированы в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе под номерами один, два и три. Также на участие в конкурсе представлены три изменения к заявкам, которые зарегистрированы в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе. В протоколе отражено, что изменения к заявкам на участие в конкурсе поступили от общества (количество листов изменений к заявке шесть) и СПАО «РЕСО-Гарантия» (количество листов изменений к заявке одиннадцать).

В протоколе от 24.04.2018 № ПРО1 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе зафиксированы дата и время подачи заявок участников конкурса, заявки которых рассмотрены: общество – 30.03.2018 в 9 часов 02 минуты; СПАО «РЕСО-Гарантия» – 30.03.2018 в 9 часов 44 минуты; САО «ВСК» – 30.03.2018 в 10 часов 25 минут; остальные участники аукциона – в порядке очередности подачи заявок. Информации о дате и времени подачи участниками конкурса изменений к заявкам в протоколе отсутствует.

Полагая, что результаты рассмотрения и оценки заявок должны были учитывать дату и время поступивших от общества и СПАО «РЕСО-Гарантия» изменений к заявкам, САО «ВСК» обратилось в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что заявкам общества и СПАО «РЕСО-Гарантия» необоснованно присвоены порядковые номера один и два исходя из времени подачи первого пакета документов без учета поступивших позднее изменений к заявкам. Суд пришел к выводу о том, что данное обстоятельство влечет за собой нарушение процедуры проведения конкурса.

Отменяя решение и отказывая в иске, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности, его статьями 48 – 58.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией).

В силу части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (часть 7 статьи 51 Закона № 44-ФЗ).

На основании статьи 43 Закона № 44-ФЗ участник конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений названного закона. В этом случае участник конкурса не утрачивают право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в частности, порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.

Пунктом 25.1 конкурсной документации определено, что участник открытого конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок на участие в таком конкурсе, а изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок. Согласно пункту 29.2 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации. В силу пункта 29.8 конкурсной документации в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что положениями конкурсной документации и Закона № 44-ФЗ не запрещено участникам конкурса вносить изменения в свою заявку путем замены документа и (или) дополнения документами до истечения срока подачи заявок.

Как видно из материалов и установил суд, в составе заявки общества, поданной 30.03.2018 в 9 часов 02 минуты и зарегистрированной под номером 1, содержалась простая копия доверенности. Вместе с тем 30.03.2018 (до окончания срока подачи конкурсных заявок) данным участником представлена засвидетельствованная в нотариальном порядке копия указанной доверенности, необходимость представления которой установлена подпунктами «б» и «в» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, до окончания срока подачи конкурсных заявок с учетом предусмотренной Законом № 44-ФЗ и конкурсной документацией возможности общество представило изменения в заявку (недостающие документы). Следовательно, как указал суд, на момент вскрытия конвертов заявка общества с учетом ее дополнения содержала все предусмотренные законом документы, была оформлена надлежащим образом, соответственно, отвечала требованиям конкурсной документации.

В силу части 2 статьи 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям данного закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации (часть 3 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

В рассмотренном деле заявки общества, СПАО «РЕСО-Гарантия» и САО «ВСК» признаны надлежащими, соответствующими предъявляемым требованиям.

Согласно части 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (часть 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (часть 8 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

Суд установил, что заявки общества, СПАО «РЕСО-Гарантия» и САО «ВСК» содержали одинаковые условия исполнения контракта, поэтому единая комиссия заказчика правомерно присвоила меньший порядковый номер заявке обществу как поступившей ранее заявок СПАО «РЕСО-Гарантия» и САО «ВСК».

Поскольку изменения, внесенные в заявку, не касались условий исполнения контракта, суд пришел к обоснованному выводу о том, что время подачи заявки, имеющее значение для присвоения ей порядкового номера, фиксируется на момент подачи участником конкурса первоначального пакета документов (заявки) и не сдвигается на дату внесения в нее изменений, представления дополнительных документов к ней; изменения (дополнения) вносятся в уже поданную заявку и являются ее неотъемлемой частью.

На основании изложенного суд правомерно отказал в иске.

Изложенные в кассационной жалобе доводы основаны на неверном толковании норм права.

Основания для отмены или изменения постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А63-7401/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Ю.В. Рыжков

Судьи В.Ф. Кухарь

А.Х. Ташу