Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А27-13479/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000, тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru, info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-13479/2018
город Кемерово
1 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 1 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В. при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Селезневой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 137 "Детский сад присмотра и оздоровления" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании ущерба в размере 7 843,53 руб.

без участия представителей сторон

у с т а н о в и л :

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 137 «Детский сад присмотра и оздоровления» (далее – ответчик, страхователь, МБДОУ №137) о взыскании 7 859,76 руб. ущерба.

Требования мотивированы причинением ущерба в сумме излишне выплаченной пенсии, индексация которой была произведена в связи с непредставлением страхователем сведений в отношении пенсионера по форме СЗВ-М в срок, установленный п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании ч.1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ).

Определением от 23.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам гражданского судопроизводства.

Ответчик отзыв не представил. Дело рассмотрено в порядке п.3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав представленные в дело доказательства, и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

ФИО1 с 12.05.1997 является получателем трудовой пенсии по старости.

По состоянию на апрель 2016 года она являлась работником МБДОУ №137; работодателем в отношении нее представлялись сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета в системе пенсионного страхования РФ

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2016 г. были представлены страхователем своевременно 6.05.2016.

8.06.2016 ответчиком представлены исходные сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года на 0 застрахованных лиц; далее 30.06.2016 страхователем представлена форма СЗВ-М за июнь 2016 года на 0 застрахованных лиц. За июль 2016 года сведения по форме СЗВ-М представлены своевременно 4.08.2016.

Сведения по формам СЗВ-М за май, июнь 2016 года с типом «дополняющая» на 40 застрахованных лиц и 42 застрахованных лица, соответственно (в частности на ФИО1), были представлены ответчиком существенно позже срока – 2.11.2017.

18.07.2016 (своевременно) представлен отчет по форме РСВ-1 за 2 квартал 2016 года, в разделе 6 которого содержались сведения на всех работников учреждения, в т.ч. на ФИО1

В частности в отношении ФИО1 в п.6.1. расчета в окошке «сведения об увольнении застрахованного лица» отметка об увольнении отсутствовала; были указаны суммы начисленных ей выплат за апрель (11 764,22 руб.), май (10 418,72 руб.) и июнь (10 418,72 руб.) 2016 года (п.6.4 отчета); в качестве периода работы был обозначен второй квартал 2016 года полностью без перерывов с 01.04.2016 по 30.06.2016 (п.6.8 отчета).

Согласно пояснениям представителя истца Пенсионный фонд располагал поступившими в составе отчета РСВ-1 сведениями об отсутствии перерыва в трудовой деятельности ФИО1, но не использовал их для установления факта увольнения как основания перерасчета пенсии. Тот отдел, который отвечает за перерасчет пенсии в связи с прекращением пенсионерами работы, использовал только сведения, поступающие в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц из отчетов СЗВ-М (указан пенсионер в календарном месяце в составе работающих или нет). Поскольку сведения в отношении пенсионерки ФИО1 за май 2016г. не поступили, данный отдел счел ее прекратившей трудовую деятельность и начал предпринимать предусмотренные законом меры по индексации ее пенсии.

21.07.2016 вынесено распоряжение о перерасчете размера пенсии с 1.08.2016. До указанной даты пенсия составляла 13 008,28 руб., после увеличилась до 13 529,04 руб. Пенсия в указанном размере выплачивалась с августа 2016 года по июль 2017 года, сумма излишне начисленной и выплаченной индексации составила 6 249,12 руб.

20.07.2017 пенсионным фондом произведена повторная индексация пенсии. До указанной даты пенсия составляла 13 275,71 руб., после увеличилась до 13 807,18 руб. Пенсия в указанном размере выплачивалась с августа 2017 года по октябрь 2017 года, сумма излишне начисленной и выплаченной индексации составила 1 594,41 руб.

После получения 2.11.2017 дополняющих сведений по форме СЗВ-М за май 2016 года Пенсионный фонд принял два решения от 13.12.2017, оба за №1/В, согласно которым по результатам уточнения факта осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности застрахованного лица в соответствии с ч.1 ст.26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон №400-ФЗ) пенсия ФИО1 установлена с 1.08.2016 в размере 13 008,28 руб., с 1.08.2017 - в размере 13 275,71 руб.

Итого ущерб от излишней выплаты пенсии составил 7 843,53 руб. По мнению Пенсионного фонда, он причинен по вине страхователя и подлежит возмещению за его счет. В расчет ущерба включен не весь период до принятия решения от 13.12.2017, а период до фактического увольнения пенсионера.

В соответствии с п.1 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктами 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, в силу статьи 15 ГК РФ возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Статьей 26.1 Закона № 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности. Так, пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 названного Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с этим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Содержание отчетности страхователя по формам РСВ-1 за 1 полугодие 2016 объективно свидетельствовало об отсутствии перерыва в трудовой деятельности ФИО1 в мае 2016 года.

Представление нулевых исходных сведений по форме СЗВ-М за указанный месяц на ФИО1 и всех остальных работников организации, явно указывает на представление страхователем неполных (недостоверных) сведений, а не на единовременное увольнение всех его работников.

Располагая данными сведениями к моменту принятия распоряжения об индексации, ПФР имел возможность проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованного лица или представление страхователем неполных (недостоверных) сведений.

В целях обеспечения проведения такой проверки часть 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ предусматривает не автоматический перерасчет пенсии при непоступлении сведений по форме СЗВ-М за очередной месяц, а поэтапное осуществление Пенсионным фондом ряда действий, которые по своей сути могут быть обозначены как:

- принятие решения об индексации пенсии (в месяце, следующем за поступлением сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ – отчет СЗВ-М);

- непосредственная выплата проиндексированной пенсии (в следующем месяце после принятия вышеуказанного решения).

Общий срок с момента поступления сведений в отношении пенсионера до выплаты ему проиндексированной пенсии составляет 3 месяца (включая месяц поступления сведений).

Осуществление указанных процедур предполагает, что на каждом этапе решение должно приниматься обоснованно, с учетом актуальной информации о состоянии лицевого счета застрахованного лица в целом, всех поступивших по нему сведений по всем предусмотренным формам отчетов (а не только по форме СЗВ-М), а при необходимости с учетом дополнительной информации. Ограничений в этой части закон не содержит.

Частью 4 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ прямо предусмотрено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Состав сведений, учитываемых на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица определен ст.6 Закона №27-ФЗ и включает в себя в числе прочего по каждому застрахованному лицу периоды трудовой и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж для назначения страховой пенсии; заработную плату или доход, на которые начислены страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации; суммы начисленных страхователем данному застрахованному лицу страховых взносов.

Частью 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ (в редакции, применяемой в 2016, 2017 годах) было установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета, в частности в территориальный орган ПФР, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа - не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по форме РСВ-1 ПФР по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правления ПФ РФ от 16.01.2014 N 2п утверждена форма расчета РСВ-1 ПФР и порядок его заполнения.

Раздел 6 Расчета РСВ-1 заполняется и представляется плательщиками на всех застрахованных лиц, в пользу которых в последние три месяца отчетного периода начислены выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров…(п.3 Порядка заполнения расчета).

Раздел 6 Расчета РСВ-1 включает в себя подраздел 6.8 «Периоды работы за последние три месяца отчетного периода», который предусматривает внесение о начале и конце периода работы, соответствующие территориальные и особые условия труда по периодам, сведения для исчисления страхового стажа и досрочного назначения трудовой пенсии.

Начиная с отчетности за 2017 год, согласно п.2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-стаж.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п утверждена форма СЗВ-стаж, которая предусматривает предоставление сведений о застрахованных лицах, в т.ч. о периодах работы и увольнении.

Сведения персонифицированного учета (в т.ч. по периодам трудовой и (или) иной деятельности, включаемым в страховой стаж для назначения страховой пенсии) формируются путем предоставления страхователями вышеуказанной отчетности.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются (п.6 ст.6 Закона №27-ФЗ).

Таким образом, Пенсионный фонд обязан осуществлять уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности на основании всей совокупности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а не только той их части, которая поступает составе отчетов СЗВ-М. Должны учитываться и сведения индивидуального (персонифицированного) учета, поступающие в составе отчета РСВ-1.

Ст.4 Закона №27-ФЗ установлены принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в т.ч. использование сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхования; соответствие сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов. Учитывая данные принципы, достоверность сведений индивидуального персонифицированного учета предполагается, но не освобождает Пенсионный фонд от проведения объективно необходимых проверочных мероприятий в рамках своей компетенции.

В определении от 28.06.2018 № 1488-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав частью 4 статьи 26.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» Конституционный Суд РФ указал, что оно не нарушает конституционных прав граждан, поскольку не ограничивает последних в праве самостоятельно обратиться в органы Пенсионного фонда РФ за перерасчетом пенсии и представить необходимые документы. Следовательно, сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основой, но не могут рассматриваться в качестве единственного и самодостаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в достоверности имеющихся сведений, в т.ч. в результате нарушения страхователем сроков их представления. Такая проверка в дополнение к анализу имеющихся сведений индивидуального (персонифицированного) учета может осуществляться путем запроса в адрес страхователя, что находится в пределах компетенции и разумных возможностей Пенсионного фонда и не может быть признано чрезмерно обременительным и неоправданным.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд не воспользовался сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М, указав на отсутствие автоматизированного механизма проверки каких-либо дополнительных сведений.

Отсутствие автоматизированного механизма проверки, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает Пенсионный фонд от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

Ст.17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в срок и представление неполных или недостоверных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Данная ответственность наступает независимо от наличия либо отсутствия вредных последствий данного правонарушения в виде ущерба от излишней выплаты пенсии.

В отличие от нее гражданско-правовая ответственность в виде возмещения убытков наступает по общим правилам гражданского законодательства и применима только при наличии ущерба и прямой причинно-следственной связи между фактом причинения ущерба и неправомерными действиями страхователя.

В рассматриваемом случае страхователем допущены нарушения при предоставлении в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М, однако они не находятся в прямой причинно-следственной связи с причиненным ущербом. На дату вынесения распоряжения о выплате пенсии с учетом индексации истец располагал сведениями о непрерывной трудовой деятельности пенсионера и соответственно должен был знать об отсутствии оснований для индексации. Ущерб не наступил бы при надлежащей реализации Пенсионным фондом своих полномочий.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.04.2018 по делу № А75-10744/2017.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.В. Исаенко