Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А43-34713/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

дело № А43-34713/2023

г.Нижний Новгород                                                                                  04 июля 2024 года


резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-846),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быстровой Ю.И.,

общества с ограниченной ответственностью «Чистые улицы Приволжья» (ИНН <***>, ОРГН 1225200013940)

к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Управление федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (ИНН <***>), публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (ИНН <***>), акционерное общество «Нижегородский водоканал» (ИНН <***>),

об урегулировании разногласия путем внесения изменений в условия концессионных  соглашений,


при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.07.2023; ФИО2, доверенность от 10.07.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.03.2024; ФИО4,  по доверенности от 16.01.2024;

от третьего лица (АО «Нижегородский водоканал»): ФИО5 по доверенности  31.05.2023,

иные лица не явились, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистые улицы Приволжья» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Администрации города Нижнего Новгорода с исковым заявлением об урегулировании разногласия при согласовании внесения изменений в условия концессионного соглашения от 24.03.2023 №7 «О создании и эксплуатации станции снеготаяния Московского района города Нижнего Новгорода», заключенного между администрацией города Нижнего Новгорода и ООО «Чистые улицы Приволжья» при заключении дополнительного соглашения №1, путем обязания Администрации города Нижнего Новгорода подписать в редакции протокола разногласий от 17.10.2023 приложение №2.

            В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в рамках дела №А43-35244/2023 рассматривается спор между обществом с ограниченной ответственностью «Чистые улицы Приволжья» к Администрации города Нижнего Новгорода об урегулировании разногласия путем внесения изменений в условия концессионного соглашения от 22.12.2022 №57, в связи с чем определением от 18.04.2024 года дела объединены в одно производство.

            Судебное заседание начато 4.06.2024 и завершено 17.06.2024 в связи с объявлением перерыва по правилам статьи 163 АПК РФ.

            Ответчик требования истца не признал, указывая, что основания для внесения изменений  отсутствуют. Предложение истца по подписанию приложения №2 связано с изменением существенных условия концессионных соглашений, что требует согласования антимонопольным органом. Истец злоупотребляет предоставленными ему правами.

            Третье лицо - АО «Нижегородский водоканал» требования истца считает необоснованными. Документы на подключение к системам водоснабжения и водоотведения были предоставлены в соответствии с установленными сроками.

            Третье лицо УФАС по Нижегородской области в представленной позиции указало, что оснований для изменения сроков создания объектов концессионного соглашения не усматривает.

            Третье лицо  ПАО «Россети Центр и Приволжья» в представленной позиции указало, что заявки истца были рассмотрены, ему направлялись необходимые документы для подписания договоров.

            В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся третьих лиц.

            Как следует из исковых материалов,  24.03.2023 года между ООО «Чистые улицы Приволжья» (концессионер) и муниципальным образованием город Нижний Новгород в лице Администрации города Нижнего Новгорода (концедент) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации станции снеготаяния Московского района города Нижнего Новгорода.

            В соответствии с предметом соглашения концессионер обязуется за счет собственных и(или) привлеченных средств в порядке, в сроки и не условиях осуществить проектирование, создание, ввод в эксплуатацию объекта соглашения - станция снеготаяния Московского района города Нижнего Новгорода, в состав которого входит недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, указанное в приложении №1 к соглашению, и право собственности на который будет принадлежать концеденту.

            Согласно пункту 4.1 соглашения соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.07.2043 года.  Пунктом 4.2. соглашения предусмотрено, что срок создания и ввода в эксплуатацию Объекта Соглашения указаны в Приложении №2 к Соглашению. Указанные сроки увеличиваются на период просрочки предоставления Концедентом земельного участка, на котором расположен Объект Соглашения.

            В соответствии с приложением №2 срок выполнения работ по созданию объекта и его ввода определен до 15.11.2023.

            Также Между ООО «Чистые улицы Приволжья» и Администрацией города Нижнего Новгорода заключено концессионное соглашение о реконструкции и эксплуатации станции снеготаяния Советского района города Нижнего Новгорода от 22.12.2022.

            В соответствии с предметом соглашения концессионер обязуется за счет собственных и(или) привлеченных средств в порядке, в сроки и на условиях осуществить проектирование, реконструкцию, ввод в эксплуатацию объекта соглашения - станция снеготаяния Советского района города Нижнего Новгорода, в состав которого входит недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, указанное в приложении №1 к соглашению, и право собственности на который будет принадлежать концеденту.

            Пунктом 4.2. соглашения предусмотрено, что срок реконструкции и ввода в эксплуатацию Объекта Соглашения указаны в Приложении №2 к Соглашению. Указанные сроки увеличиваются на период: - просрочки предоставления Концедентом земельного участка, на котором расположен Объект Соглашения; - просрочки передачи Концедентом существующего на момент заключения Соглашения имущества в составе Объекта Соглашения и(или) документов, предусмотренных в п. 5.6 Соглашения.

            В приложении №2 Соглашения указан срок выполнения работ по Созданию Объекта Соглашения и Ввод Объекта Соглашения - до 15.11.2023.

            В адрес концедента были направлены предложения об изменении срока ввода в эксплуатации объектов по концессионным соглашениям установив их до 15.11.2024.

            В ответ на указанное обращение Администрация письмом от 01.11.2023 года №Исх-03-01-578801/23 отказала в согласовании указанных изменений, а также предложило концессионеру предоставить дополнительные документы, предусмотренные соглашениями и требованиями законодательства.

            Поскольку в добровольном порядке проекты дополнительных соглашений об изменении сроков создания и ввода  объектов сторонами не достигнуто, истец обратился с настоящим иском в суд.

            Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих лиц, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

            В силу статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.           

            По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

            1) при существенном нарушении договора другой стороной;

            2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

            Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

            В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

            Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (пункт 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

            Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.

            Частью 3.4 статьи 13 Закона предусмотрена обязанность концедента рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

            В соответствии с частью 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение по требованию стороны концессионного соглашения может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

            Из материалов дела следует, что истец фактически просит изменить условия приложения №2 к концессионным соглашениям, изменив срок создания и ввода объектов концессии с 15.11.2023 на 15.11.2024.

            Обосновывая свое требование в отношении изменения срока по соглашению от 24.03.2023 (станция снеготаяния Московского района) истец указывает на  непредставление концессионеру земельного участка, оборудованного подъездными путями и пригодного для строительства, несвоевременное заключение со стороны ресурсоснабжающих организаций договоров на подключение и технологическое присоединение объекта, увеличение стоимости работ, сроков выполнения по подключению.

            В отношении станции снеготаяния в Советском районе г.Н.Новгорода (соглашение от 22.12.2022) истец также указал на несвоевременное заключение со стороны ресурсоснабжающих организаций договоров на подключение и технологическое присоединение объекта, увеличение стоимости работ по подключению, сроков выполнения таких работ.

            Между тем из материалов дела следует, что 20.04.2023 года ООО «Чистые улицы Приволжья» был передан земельный участок с кадастровым номером 52:18:0020043:155 для реализации концессионного соглашения в отношении создания станции снеготаяния Московского района г.Н.Новгорода от 24.03.2023.

            Пунктом 6.1 соглашения от 24.03.2023 предусмотрена обязанность концедента передать концессионеру земельный участок в течение 60 рабочих дней с даты подписания соглашения.

            Земельный участок передан истцу 24.04.2023, то есть в установленные соглашением срок. Какие-либо возражения относительно характеристик участка истцом не заявлялось.

            Ссылка истца на письмо от 30.10.2023 не принимается судом во внимание, поскольку в указанном письме общество просило подтвердить место въезда и выезда. В ответ на указанное письмо Администрация письмом от 22.11.2023 согласовала соответствующие места въезда и выезда.

            При этом указанное письмо было направлено в адрес администрации за 16 дней до окончания срока ввода станция снеготаяния Московского района, что не отвечает принципу разумности участников гражданского оборота. Также суд отмечает, что заключение концессионного соглашения носило инициативный характер и именно Общество определяло участок, на котором планировало осуществлять действия в рамках концессионного соглашения.

            В отношении сроков получения технических условий, заключение договоров на присоединение суд отмечает следующее.

            По станция снеготаяния в Советском районе г.Н.Новгорода концедент обратился в АО «Нижегородский водоканал» письмом от 7.06.2023. По пояснению ресурсоснабжающей организации 3.07.2023 были выданы проекты договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и параметры подключения. Подписанный договор возвращен истцом 18.10.2023 (срок подключения 10 месяцев с момента заключения договора). 3.11.2023 заявитель обратился с заявление о выдаче условий к централизованной системе водоотведения. Письмом от 25.12.2023 АО «Нижегородский водоканал» направил истцу проект технических условий и проект параметров подключения с указанием на то, что подписание договора будет возможно после утверждения индивидуальной платы. Решением РСТ от 15.02.2024 установлена плата за подключение к централизованной системе водоотведения, в связи с чем 19.02.2024 истцу был выдан проект договора.

            По станции снеготаяния в Московском районе г.Н.Новгорода концедент обратился в АО «Нижегородский водоканал» письмом от 5.06.2023, полученным 13.06.2023 По пояснению ресурсоснабжающей организации 3.07.2023 были выданы проекты договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и параметры подключения. Подписанный договор возвращен истцом 18.10.2023 (срок подключения 10 месяцев с момента заключения договора). 3.11.2023 заявитель обратился с заявление о выдаче условий на подключение к централизованной системе водоотведения. Письмом от 17.11.2023 АО «Нижегородский водоканал» направил истцу проект технических условий и проект параметров подключения с указанием на то, что подписание договора будет возможно после утверждения индивидуальной платы. Решением РСТ от 15.02.2024 установлена плата за подключение к централизованной системе водоотведения, в связи с чем 19.02.2024 истцу был выдан проект договора.

            По пояснению ПАО «Россети Центр и Приволжья» заявки на технологическое присоединение станций снеготаяния поступили 14.06.2023. 15.06.2023 в адрес заявителя было направлено письмо  недостающих документов После предоставления которых заявка боформлена 21.06.2024. 19.07.2024 договоры были выданы истцу, однако не были подписаны, в связи с чем заявки аннулированы 30.08.2023

            Впоследствии оферта договора об осуществлении технологического присоединения направлена заявителю 24.10.2023 (Московский район). 03.11.2023г. поступило обращение от заявителя о корректировке уровня напряжения. Исправленная оферта договора направлена заявителю 27.11.2023 12.01.2024г. поступило новое обращение об изменении величины присоединяемой мощности Оферта договора с учетом поступившего обращения направлена 11.03.2024. 13.03.2024  между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ООО "Чистые улицы Приволжья" заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 521148062

            Заявка ООО "Чистые улицы Приволжья" на технологическое присоединение станции снеготаяния по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Надежды Сусловой, около дома №30 с присоединяемой мощностью 400кВт поступила в филиал «Нижновэнерго» 16.11.2023, оформлена 20.11.2023. Оферта договора по заявке Н7ЦЦ-НН-9339931-ПТП направлена заявителю 28.12.2023. Заявитель не вернул подписанный со своей стороны договор. Заявка аннулирована.

            Анализ представленных в дело документов и пояснений третьих лиц свидетельствует о том, что получение необходимых документов зависело от действий самого истца. При этом заключив концессионное соглашение от 22.12.2022 (станция в Советском районе) с заявлениями о получении необходимых документов Общество обратилось практически спустя полгода с даты заключения соглашения.

            При этом как указывалось ранее заключение концессионных соглашений являлось инициативой самого Общества. Именно Общество определяло условия реализации концессионных соглашений, в том числе относительно сроков возведения объектов.

            Доказательств того, что Общество обращалось в ресурсоснабжающие организации с запросом о предоставлении информации о возможных сроках выполнения работ по присоединению, их стоимости до момента направления в адрес Администрации г.Н.Новгорода предложения о заключении концессионных соглашений в дело не представлено.

            Из общих норм гражданского законодательства о договорах и специальных норм о концессионных соглашениях не следует возможность изменения концессионного соглашения судом по требованию стороны, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в связи с тем, что ей стали известны существовавшие на момент заключения соглашения обстоятельства, которые, по ее мнению, могли повлиять на условия сделки при ее совершении.

            Предлагая соответствующие условия о возможности вводе в эксплуатацию объектов до 15.11.2023 года Общество не проявило должную заботливость и осмотрительность,  не предприняло мер к установлению технической возможности осуществления мероприятий по реализации концессионных соглашений в предлагаемый срок.

            Ссылка истца на наличие особых обстоятельств (с учетом увеличения стоимости инвестиций на строительства, стоимости технологического присоединения к сетям водоснабжения, водоотведения и электрическим сетям более чем на 10%) не принимается судом во внимание, поскольку в соответствии с пунктами 4.4 и 4.5 соглашений увеличение стоимости работ более чем на 10% является особым обстоятельством, при наступлении которого срок действия соглашения может быть продлен. Таким образом, данный пункт регулирует вопросы продления срока соглашения, а не срока  выполнения работ и ввода объектов в эксплуатацию.

            При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований.

            На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на истца.

            Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 



РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Чистые улицы Приволжья» - отклонить.

Расходы по госпошлине возложить на истца.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                        И.В. Требинская