Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А43-53807/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-53807/2019

г. Нижний Новгород 12 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2020,

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2020,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр 44-1196), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области,

к ответчику: обществу с ограниченной ответственностью «Автоэкипаж»

(ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

об изъятии у собственника объекта культурного наследия,

при участии представителей сторон,

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.01.2020,

установил:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к ООО «Автоэкипаж» об изъятии из собственности ответчика объектов культурного наследия регионального значения:

- «Здание правления завода ФИО4, на котором был организован первый марксистский кружок в Нижнем Новгороде», расположенное по адресу: <...> (литера А),

- «Комплекс судостроительного завода ФИО3 – ФИО4. 2. Служебное здание», расположенный по адресу: <...> (литера А1, часть литера А),

- «Комплекс механического завода ФИО4. 1.Служебное здание», расположенное по адресу: <...> (литера А3) для организации продажи указанного объекта с публичных торгов в порядке, установленном статьей 54 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик предъявленный иск отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, указал, последним осуществляются действия по сохранению объекта культурного наследия.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Автоэкипаж» является собственником нежилого кирпичного административного здания с пристроенными помещениями общей площадью 7 773,1 кв.м., кадастровый номер 52:18:0060011:57, 1901 года постройки, расположенного по адресу: <...>.

Указанное здание представляет собой комплекс примыкающих друг к другу зданий, часть которых являются объектами культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения - «Комплекс механического завода ФИО4. 1. Служебное здание», <...>. 9 (литера A3) подлежит государственной охране на основании Постановления Администрации Нижегородской области от 08 февраля 2000 г. № 33 «Об объявлении находящихся на территории г. Нижнего Новгорода объектов, имеющих историческую, научную и художественную ценность, памятниками истории и культуры местного (областного) значения».

На основании ч. 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указанные здания отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Поскольку Объекты наделены статусом объекта культурного наследия, то в отношении него Федеральным законом №73-Ф3 установлены дополнительные требованияпо его содержанию, эксплуатации, а также установлены требованияк его сохранению, подлежащие исполнению.

С момента регистрации ООО «Автоэкипаж» права собственности на вышеуказанные объекты, в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, работы по сохранению объектов Обществом не проводились, что подтверждается актом проверки № 195/1 от 07.08.2018 и фотоматериалами.

Поскольку собственник не выполняет требования по сохранению объекта культурного наследия, что создает угрозу сохранности объекта и может повлечь утрату его значения, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области обратилось с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула; статья 44 части 2 и 3).

Законодатель, указав в преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, гарантировал их сохранность в соответствии с данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 7) и с этой целью закрепил особенности возникновения, осуществления и прекращения вещных прав на объект культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 48 Закона N 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 48 Закона N 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 54 Закона N 73-ФЗ в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются: федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения; региональный орган охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо органа местного самоуправления соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный объект либо данный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов.

Из материалов дела следует, что ООО «Автоэкипаж» является собственником нежилого кирпичного административного здания с пристроенными помещениями общей площадью 7 773,1 кв.м., кадастровый номер 52:18:0060011:57, 1901 года постройки, расположенного по адресу: <...>.

Здание представляет собой комплекс примыкающих друг к другу зданий, часть которых являются объектами культурного наследия, подлежащих государственной охране на основании Постановления Администрации Нижегородской области от 08 февраля 2000 г. № 33 «Об объявлении находящихся на территории г. Нижнего Новгорода объектов, имеющих историческую, научную и художественную ценность, памятниками истории и культуры местного (областного) значения».

07.08.2018 Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия, по результатам которой составлен акт № 195/1 (л.д. 43 – 49).

В ходе проверки выявлены факты, касающиеся изменения облика вышеуказанных объектов культурного наследия, а именно:

- по дому № 9 (литера А) на ул. Красная слобода, г. Нижний Новгород: фасады объекта имеют многочисленные отслоения и обрушения штукатурного и красочного слоев, а также утраты декоративных элементов, имеются частичные утраты деревянных элементов, а также локальные утраты декоративных элементов - отдельных наличников окон, части профилированного карниза в уровне второго этажа. Отдельные проёмы на юго - западном (дворовом) фасаде объекта утратили цвет лицевой поверхности оконных заполнений. Лицевая поверхность оконных заполнений выполнена не в единой цветовой гамме.

- по дому № 9 (литера А1, часть литера А) на ул. Красная слобода, г. Нижний Новгород: фасады объекта окрашены поверх кирпичной кладки. На отдельных участках красочный слой отсутствует. На северо - восточном, на юго - восточном (дворовом) и на юго - западном фасадах закреплены кондиционеры с креплениями. На боковом северо - восточном фасаде, на юго - восточном (дворовом) фасаде объекта имеются вытяжные трубы. Часть северо - западного фасада, часть северо - восточного фасада, часть торцевого северозападного фасада, а также часть юго - западного фасада объекта в уровне нижних этажей облицованы декоративным кирпичом бессер. Декоративные элементы имеют сколы на подоконных поясах, междуэтажных поясах, на ступенчатом венчающем карнизе, выполненных из кирпича, а также локальные утраты элементов рустов в уровне первого этажа на северо - западном фасаде объекта. Лицевая поверхность оконных заполнений выполнена не в единой цветовой гамме. Плоскость северо - западного фасада частично скрыта тремя информационными щитами, а также одним информационным коробом.

-по дому № 9 (литера A3) на ул. Красная слобода, г. Нижний Новгород: фасады объекта окрашены поверх кирпичной кладки. Имеются локальные утраты кирпичной кладки, на отдельных участках фасадов отсутствует красочный слой. Декоративные элементы имеют сколы на подоконных поясах, междуэтажных поясах, на ступенчатом венчающем карнизе, выполненных из кирпича, а также локальные утраты элементов рустов в уровне первого этажа на юго - западном фасаде объекта. На юго - западном фасаде объекта закреплены кондиционеры с креплениями. Часть северо - восточного фасада объекта в уровне первого этажа облицована декоративным кирпичом бессер.

В процессе рассмотрения спора ответчик пояснил суду, что ООО «Автоэкипаж» является собственником объектов культурного наследия регионального значения с 02.04.2018.

На дату проведения внеплановой выездной проверки и составления акта № 195/1 от 07.08.2018 объекты находились в собственности Общества незначительный промежуток времени (4 календарных месяца).

До момента проведения проверки и составления акта в отношении ООО «Автоэкипаж» не применялись меры административного воздействия в виде предписаний, представлений, которые на момент проверки могли свидетельствовать о бездействии Общества и неисполнении обязательств в разумные сроки. Доказательств обратного истом в материалы дела не представлено.

Данное обстоятельство указывает на то, что объекты культурного наследия находились в состоянии, зафиксированном в акте 195/1 от 07.08.2018 до их приобретения обществом, а так же на отсутствие со стороны ООО «Автоэкипаж» действий, направленных на утрату сохранности данного объекта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 50.1 Федерального закона №73-ФЗ под неудовлетворительным состоянием понимается такое состояние объекта культурного наследияздания строения или сооружения, которое создаёт угрозу его физической утраты.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29 июня 2015 г. N 646 "Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии" решение о признании находящимся в неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия принимается на основании акта органа исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в соответствии с разграничением полномочий при наличии не менее 3 условий критериев, утвержденных данным постановлением.

Среди критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии указаны:

- утрата инженерных коммуникаций (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение);

- деформация фундамента, цоколей, отмосток;

- горизонтальные и вертикальные сквозные трещины в стенах;

- прогиб, нарушение покрытия кровли или ее отсутствие;

- деформация перекрытий или их отсутствие;

- отсутствие заполнения дверных и оконных проемов.

Учитывая изложенное и основываясь на данных акта № 195/1 внеплановой проверки от 07.08.2018 объекты культурного наследия, принадлежащие ООО «Автоэкипаж» не попадают в разряд объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

Специальные основания прекращения права собственности на объект культурного наследия, указанные в ст. 54 ФЗ №73, прямо указывают на совершение собственником действий, угрожающих сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения либо бездействия собственника (неисполнение требований к сохранению объекта).

По результатам проведенной 07.08.2018 проверки ООО «Автоэкипаж» в порядке ст. 11 ФЗ № 73 выданы предписания об устранении выявленных и допущенных прежними собственниками объекта нарушений № 272/2, №273/2.

Согласно актам проверки №99/1, 100/1 от 15.05.2019 требования вышеуказанных предписаний Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области выполнены в полном объёме. Кондиционеры с креплениями, а так же вытяжные трубы с фасадов объектов демонтированы. Нарушений не выявлено.

Это обстоятельство подтверждает тот факт, что обществом предпринимались меры, направленные на содержание объекта в надлежащем состоянии.

Статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

На основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 12.09.2019 в период с 17.09.2019 по 18.09.2019 проведена внеплановая проверка в отношении объектов культурного наследия: "Комплекс механического завода ФИО4. 1. Служебное здание", "Здание правления завода ФИО4, на котором был организован первый марксистский кружок в Нижнем Новгороде, "Комплекс судостроительного завода ФИО3 - ФИО4. 2. Служебное здание".

По результатам проверки 18.09.2019 ООО «Автоэкипаж» выданы предписания: № 264/2, 265/2, 266/2, срок исполнения которых – 01 октября 2020 года и на дату рассмотрения настоящего спора еще не истек (л.д. 65 – 76).

В соответствии со ст.45 ФЗ 73 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр проводятся на основании задания на проведение указанных работ.

16.12.2019 ООО «Автоэкипаж» поданы заявления о выдаче заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на все объекты, находящиеся в собственности общества (л.д. 77 – 86).

20.01.2020 ООО «Автоэкипаж» получены задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (87 - 101).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, то Обществом осуществляются действия по сохранению объекта культурного наследия.

Доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем выполнении собственником объекта культурного наследия требований к его сохранению в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования оставлены судом без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрюхина Ю.Ю.