Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А83-17284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17284/2020
24 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (ул. Неглинная, 12, <...>) в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (ул.Сергеева-Ценского, 12/4, г.Симферополь, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа –«Росэнерго» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; проспект Коммунистический, дом 9, офис 1, г. Горно - Алтайск, <...>) в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» по <...>, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 (ул. Первомайская, д. 31, с. Комсомольское, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 04.09.2018, диплом от 24.07.1999 №296/99, удостоверение №00018 от 03.04.2017, представитель;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Республике Крым Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа –«Росэнерго» в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» по Республике Крым к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.10.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, на 17.11.2020, о чем вынесено соответствующее определение. Кроме того, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2.

12.11.2020 через канцелярию суда от общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, согласно которому, общество просит суд отказать в удовлетворении заявления.

30.11.2020 через канцелярию суда от третьего лица поступили письменные пояснения по делу с приложенными документами, которые судом приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, состоявшемся 22.12.2020, лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

В ходе судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл к стадии судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, а также третьего лица в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Страховщик согласно данным Единого государственного реестра субъектов страхового дела является страховой организацией осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Из материалов дела следует, что в Отдел службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым Центрального банка Российской Федерации поступила жалоба ФИО2 (от 27.08.2020 вх. №ОТЗ-9962) на действия заинтересованного лица в части нарушения им страхового законодательства Российской Федерации.

Как следует из письменных пояснений и документов, представленных заинтересованным лицом (исх. № 54479 от 11.09.2020, вх. № 76395 от 14.09.2020) в ответ на запрос заявителя (исх. № С59-15-10/1319 от 02.09.2020), 29.07.2020 Страховщику от ФИО2 поступило заявление вх. № 190517 о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни ФИО4 (сыну Потерпевшей) в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 11.07.2020, в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии ККК № 3013248818.

В связи с тем, что ФИО2 не были предоставлены результаты производства по уголовному или гражданскому делу, либо по делу об административном правонарушении, а также результаты судебно-медицинской экспертизы, заинтересованное лицо 04.09.2020 письмом от 01.09.2020 исх. № 53261 запросило у нее недостающие документы.

Также, согласно информации, представленной заинтересованным лицом, на дату исполнения запроса отдела службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым Центрального банка Российской Федерации запрошенные документы ФИО2 не были представлены.

Согласно пункту 8 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховщик в течение 15 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия первого заявления о страховом возмещении в части возмещения вреда, причиненного жизни потерпевшего в результате страхового случая, принимает заявления о страховом возмещении и предусмотренные правилами обязательного страхования документы от других выгодоприобретателей. В течение пяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, после окончания указанного срока принятия заявлений от лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего, страховщик осуществляет страховую выплату.

Пунктами 4.4.1 и 4.4.2 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установлен перечень документов, которые представляются страховщику при причинении вреда жизни потерпевшего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховой выплате или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Таким образом, применительно к пункту 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», заинтересованное лицо, получив 29.07.2020 заявление вх. № 190517 о страховом возмещении, со дня его получения по почте, был обязан направить ФИО2 уведомление с полным перечнем недостающих документов, в срок до 03.08.2020 (включительно). Однако, направил данное уведомление в ее адрес только 04.09.2020 письмом от 01.09.2020 исх. № 53261, тем самым нарушил требования пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктом 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Следовательно, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1«Об организации страхового дела в Российской Федерации», а также пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Таким образом, действия общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго», выразившиеся в нарушении срока уведомления о недостаточности документов, установленного пунктом 1 статьи 12 Закона №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно позиции Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации (Постановление №13004/13 от 04.02.2014) соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у заинтересованного лица имелась возможность в установленный законодательством срок сообщить ФИО2 о полном перечне недостающих и неправильно оформленных документов, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений законодательства Российской Федерации.

Данные обстоятельства указывают на нарушение заинтересованным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и явились основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесена к правонарушениям, в отношении которых предусмотрен иной срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» при недостаточности документов, подтверждающих факт наступления страхового случая и размер подлежащего возмещению страховщиком вреда, страховщик в течение трех рабочих дней со дня их получения по почте, а при личном обращении к страховщику в день обращения с заявлением о страховой выплате или прямом возмещении убытков обязан сообщить об этом потерпевшему с указанием полного перечня недостающих и (или) неправильно оформленных документов.

Таким образом, применительно к пункту 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», общество с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа –«Росэнерго», получив 29.07.2020 заявление вх. № 190517 о страховом возмещении, со дня его получения по почте, было обязано направить ФИО2 уведомление с полным перечнем недостающих документов, в срок до 03.08.2020 (включительно). Однако, направило данное уведомление в ее адрес только 04.09.2020 письмом от 01.09.2020 исх. № 53261, тем самым нарушив требования пункта 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Следовательно, время совершения административного правонарушения - 04.08.2020 является днем, следующим за последним днем срока, когда ООО «Национальная страховая группа – «Росэнерго» нарушило срок уведомления о недостаточности документов, установленный пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Срок давности привлечения к ответственности в рассматриваемом деле исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Следовательно, трехмесячный срок привлечения ООО «Национальная страховая группа – «Росэнерго» к административной ответственности в рассматриваемом случае следует исчислять с 04.08.2020, а соответственно граничным сроком привлечения к административной ответственности следует считать 03.11.2020. За пределами указанного срока на правонарушителя административное наказание наложено быть не может.

Как усматривается из материалов дела, заявление о привлечении к административной ответственности от 14.10.2020 №Т335-8-7/5835 поступило на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым 19.10.2020, о чем свидетельствует соответствующая печать суда с отметкой на титульной странице заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В связи с вышеизложенным, 21.10.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, на 17.11.2020, о чем было вынесено соответствующее определение.

Ввиду необходимости надлежащего уведомления лиц, принимающих участие в рассмотрении данного дела, суд откладывал судебные заседания.

Однако, суд пришел к выводу, что на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ООО «Национальная страховая группа – «Росэнерго» к административной ответственности истек (граничный срок привлечения к административной ответственности следует считать 03.11.2020).

Между тем, представитель заявителя в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» в лице филиала общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа – «Росэнерго» по Республике Крым к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (ул. Суворова, 21, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина