Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А54-6602/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6602/2020
г. Рязань
08 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Матина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Ока-Хольц" (ОГРН <***>; <...>)

к Министерству природопользования Рязанской области (ОГРН <***>; <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Рязанской области (ОГРН <***>; 390000, <...>), Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>; 123112, <...>), Рязанской областной Думы (ОГРН <***>; <...>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>, 390023, <...>, г. 390000, Рязань, ул. Семинарская, д. 15, корп. 2)

о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 24.11.2008,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2020;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №62 от 30.12.2020;

от третьего лица (Правительства Рязанской области): не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от третьего лица (Рязанской областной Думы): не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

от третьих лиц (Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области): не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ока-Хольц" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявление к Министерству природопользования Рязанской области о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 24.11.2008.

Определением суда от 25.09.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 17.11.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Рязанской области.

Определением от 22.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Рязанскую областную Думу.

Определением от 16.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Истец неоднократно уточнял заявленные требования, в результате, от истца 03.06.2021в материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление об уточнении размера исковых требований, в которых просит суд:

1. Внести изменения в Договор аренды лесного участка без номера от 24 ноября 2008 года (в редакции дополнительных соглашений от 15.07.2011г., 14.11.2012г., 12.11.2013 25.04.2014г., 08.09.2014г., 24.10.2014г., 16.02.2015г., 20.05.2015г., 04.09.2015г., 22.01.2016г., 12.04.2016г., 30.08.2016г., 19.05.2017г., 14.07.2017г., 26.12.2017г., 07.11.2018г., 26.08.2020г., 26.11.2020г., 17.12.2020г., 06.04.2021г.) в виде исключения из Договора:

- подпункта "ь" пункта 4 раздела 3 Договора аренды лесного участка,

- разбития сроков исполнения мероприятий на два периода с процентом соотношении к объемам мероприятий в столбце 5 "Срок исполнения" в таблице "Объемы и исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке" Приложения № 6 к Договору аренды лесного участка 24.11.2008г.

Изменения предмета иска приняты судом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом последних уточнений, указывая на незаконность условия об обязании предоставления гражданам древесины для собственных нужд не органами государственной власти, а их организацией; об отсутствии норм права, устанавливающих сроки проведения лесохозяйственных мероприятий в Приложении №6 спорного договора и превышения полномочий.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала, ссылаясь на свободу договора, а также на отсутствие существенного изменения обстоятельств, необходимых для изменения заключенного договора с учетом дополнительных соглашений.

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что 24 ноября 2008 года между Главным управлением лесного хозяйства Рязанской области) и ООО "Ока-Хольц" (далее - Арендатор, истец) заключен Договор аренды лесного участка (далее - Договор, т.1 л.д. 103-117), в соответствии с которым Арендодатель, действующий, в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения Правительства Рязанской области от 27 августа 2008 года № 397-р, приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 октября 2008 №244 обязуется, предоставить, а Арендатор'' обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности общей площадью 109902 га, (далее - лесной участок) (п. 1.1-1.2 Договора).

Главное управление лесного хозяйства Рязанской области было преобразовано в министерство лесного хозяйства Рязанской области в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 24.08.2010 г. № 199. Далее, на основании постановления Правительства Рязанской области от 19.09.2016 года № 212 "О реорганизации центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области" министерство лесного хозяйства Рязанской области переименовано в министерство природопользования Рязанской области и реорганизовано путем присоединения к нему министерства природопользования и экологии Рязанской области. В результате реорганизации министерству природопользования Рязанской области переданы полномочия министерства природопользования и экологии Рязанской области. Министерство природопользования Рязанской области (далее - Арендодатель, ответчик) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.20010 г. № 240 (т.3 л.д. 132-150).

Сторонами также заключены дополнительные соглашения в Договору от 25.02.2009, от 15.07.2011, от 14.11.2012, от 12.11.2013, от 25.04.2014, от 08.09.2014, от 24.10.2014, от 16.02.2015, от 20.05.2015, от 04.09.2015, от 22.01.2016, от 04.03.2016, от 12.04.2016, от 19.05.2017, от 26.12.2017, от 14.07.2017, от 07.11.2018, от 26.08.2020, от 26.11.2020, от 06.04.2021 (т.1 л.д. 118-154, т. 2, т.3 л.д. 1-86, 107-122, т.4 л.д. 97-115, т. 6 л.д. 7-16).

Пунктом 3 раздела 3 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 04.09.2015, т. 2 л.д. 129) установлены обязанности Арендатора, в том числе, обязанность, определенная подпунктом "ь" пункта 4 раздела 3, согласно которому Арендатор обязан на основании ходатайства Арендодателя продавать гражданам древесину для строительства (ремонта, реконструкции) жилых домов, хозяйственных построек в объемах, установленных законом Рязанской области от 25.07.2007 г. № 100-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", по ценам, не превышающим ставок платы, установленных постановлением Правительства Рязанской области от 27.07.2007 г. № 193 "Об установлении ставок платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Рязанской области". Общий объем древесины, который Арендатор обязан продать - 5% по хвойному хозяйству и 5% по мягколиственному хозяйству от ежегодного объема расчетной лесосеки (допустимого объема изъятия древесины), предусмотренного Договором.

Приложением №6 к Договору (в редакции дополнительного соглашения, заключенного сторонами уже в ходе рассмотрения настоящего спора 06.04.2021, т.6 л.д. 7-16) установлены сроки выполнения мероприятий: мер противопожарного обустройства, мер предупреждения распространения вредных организмов, лесовосстановительные меры, меры по уходу за лесами.

Материалами дела подтверждается, что указанный лесной участок предоставлялся в аренду с целью реализации инвестиционного проекта. Инвестиционный проект, для реализации которого заключался Договор аренды лесного участка, успешно завершен, что установлено Распоряжением Правительства Рязанской области от 25.11.2014г. № 548-р и приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.02.2015г. № 211.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 25.11.2014 г. № 548-р и приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 09.02.2015 т. № 211 приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов ООО "Ока-Хольц" "Реконструкция и модернизация процесса производства лущёного шпона и фанеры с увеличением объёмов переработки лиственной и хвойной древесины с безотходным циклом производства и дополнительным использованием отходов лесозаготовки и лесопереработки" завершен. В связи с этим размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного по соответствующему виду использования лесов на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день окончания срока окупаемости проекта путем деления суммарного расчетного размера арендной платы по действующим договорам аренды лесных участков на суммарный размер арендной платы, рассчитанной по ставкам платы без учета действующих в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов. Новый размер арендной платы утвержден в дополнительном соглашении от 16.02.2015 и последующими соглашениями.

Также Постановлением Правительства РФ от 06.01.2020 г. № 3, вступившим в силу с 18.01.2020 г. внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 310 "О ставках платы за единицу объёма.

06 августа 2020 года, в связи с неоднократностью обращений, Арендатор в порядке досудебного урегулирования вопроса обратился к Арендодателю с требованием о необходимости заключения Дополнительного соглашения, предоставив свою редакцию (т.1 л.д. 62-102).

14 августа 2020 года Ответчик направил в наш адрес письмо с частичным удовлетворением требований, предоставив свой вариант Дополнительного соглашения (т.1 л.д. 45-61).

Ссылаясь на положения федерального и регионального законодательства, истец полагает, что обязанность предоставлять гражданам древесину для собственных нужд возложена на органы власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем подпункт "ь" пункта 4 раздела 3 Договора аренды лесного участка от 24 ноября 2008 года подлежит исключению из текста Договора. Также истец указывает, что несет убытки, связанные с возложением не него таких обязанностей в силу Договора.

Кроме того, истец считает, что Арендодатель, в нарушение действующего лесного законодательства РФ, в Приложении № 6 к Договору аренды лесного участка "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке" в графе "Срок исполнения" самостоятельно, превысив свои полномочия, разбил срок исполнения мероприятий на два периода в процентном соотношении к объемам мероприятий. В то время как сроки проведения лесохозяйственных мероприятий определены в специальных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти, уполномоченных в сфере лесных отношений. Данные сроки гибкие, т.к. в значительной степени зависят от климатических условий, погодных особенностей отдельных лет и других факторов, которые не могут быть учтены заранее и запланированы на несколько лет вперед.

Ссылаясь на вышеизложенное, учитывая, что изложенные обстоятельства (действия / бездействия) существенно нарушают права и законные интересы Арендатора, а также препятствуют ведению предпринимательской деятельности, ссылаясь на положения статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходит из следующего.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4 статьи 71 Лесного кодекса).

Как следует из части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом, Земельным кодексом и Лесным кодексом.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса установлено, что отношения по совершению сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным законодательством и иными федеральными законами. Правила Земельного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 3 статьи 39.1 Земельного кодекса).

Исходя из указанного, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности. В той части, в которой эти отношения не урегулированы Гражданским кодексом, Лесным или иным специальным законом подлежит применению Земельный кодекс.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В силу части 4 статьи 2 Лесного кодекса федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 29 статьи 81 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений отнесено утверждение типовых договоров аренды лесных участков.

Порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его заключения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 73.1 Лесного кодекса).

Согласно части 7 статьи 73.1 Лесного кодекса типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 Лесного кодекса.

Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ и Лесным кодексом РФ.

В силу изложенного, порядок заключения договора аренды лесных участков регламентирован нормами Лесного кодекса РФ, в связи с чем подлежат применению нормы специального законодательства, включая совокупность подзаконных нормативных актов.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются Правительством Российской Федерации (редакция части 5 статьи 74.1 Лесного кодекса на дату заключения оспариваемого договора).

На дату заключения договора действовало Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

На дату разрешения спора Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 утверждены типовые договоры аренды лесного участка.

Так, предметом иска по настоящему делу является требование арендатора об изменении условий договора аренды лесного участка в части возложения на арендатора обязанности на основании ходатайства Арендодателя продавать гражданам древесину для строительства (ремонта, реконструкции) жилых домов, хозяйственных построек в объемах, установленных законом Рязанской области от 25.07.2007 г. № 100-ОЗ "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", по ценам, не превышающим ставок платы, установленных постановлением Правительства Рязанской области от 27.07.2007 г. № 193 "Об установлении ставок платы для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Рязанской области". Общий объем древесины, который Арендатор обязан продать - 5% по хвойному хозяйству и 5% по мягколиственному хозяйству от ежегодного объема расчетной лесосеки (допустимого объема изъятия древесины), предусмотренного Договором.

Требуя внести изменение в договор путем исключения из текста договора указанного пункта, истец ссылается на его противоречие нормам действующего законодательства, невозможностью (с учетом окончания реализации приоритетного инвестиционного проекта) компенсировать издержки, связанные с исполнением указанной обязанности, то есть, существенное изменение обстоятельств.

По смыслу статей 168, 170 АПК Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, а должен сам правильно квалифицировать спорные правоотношения и определить нормы права, подлежащие применению в рамках фактического основания и предмета иска.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ и разъяснений пункта 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 25) по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд...

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии со статьей 77 Лесного кодекса Российской Федерации граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, а заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 июля 2020 г. № 488 "Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений" в целях исполнения ст. 77 Лесного кодекса Российской Федерации и Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 был утвержден типовой договор купли-продажи лесных насаждений, в соответствии с которым "Продавцом" может выступать только орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Из статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации усматривается, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений, в том числе, утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.3 статьи 81 настоящего Кодекса.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление, в том числе, следующих полномочий в области лесных отношений:

1) предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

2) заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;

13) учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

В целях реализации положений статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации на территории Рязанской области принят и действует Закон Рязанской области от 14 августа 2007 года №100-03 "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд", устанавливающий порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

В соответствии со статьей 1 указанного закона Правительством Рязанской области утвержден Порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд (постановление Правительства Рязанской области от 03.07.2009 № 175).

Из содержания указанного постановления Правительства Рязанской области (п. 4, 7 порядка) следует, что заявление рассматривается министерством природопользования Рязанской области, оно же и готовит проект договора и подписывает его с последующим направлением обратившемуся гражданину.

Согласно статье 4 указанного Закона Рязанской области плата для граждан по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, установленным Правительством Рязанской области (постановление Правительства Рязанской области от 27.07.2007 №193).

Постановлением Губернатора Рязанской области №45-пг от 02.08.2012 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Заключение с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд" (т. 5 л.д. 1-27).

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих данные лесные отношения позволяет сделать вывод, что реализация права на заготовку гражданами для собственных нужд является государственной услугой и не предполагает участия негосударственных организаций в порядке ее предоставления.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 2 Закона Рязанской области от 14 августа 2007 года №100-03 после окончания заготовки, но до окончания срока действия договора купли-продажи гражданин обращается в лесничество с просьбой о проведении освидетельствования древесины и мест рубок. При освидетельствовании проверяется соблюдение технологии заготовки, состояние очистки мест рубок, а также соответствие заготовленной древесины объему, указанному в договоре купли-продажи. Вывозка заготовленной древесины разрешается уполномоченным специалистом лесничества после освидетельствования мест рубок и фактически заготовленной древесины и внесения соответствующей записи в разрешительный документ (договор купли-продажи).

Таким образом, указанные элементы установленного порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд - обращение в лесничество, разрешение вывозки заготовленной древесины уполномоченным специалистом лесничества, разрешительная запись данного специалиста в договоре купли-продажи лесных насаждений - подтверждают вывод о том, что реализация Закона Рязанской области от 14 августа 2007 года №100-03 не предполагает участия негосударственных организаций.

Анализ пояснительных записок к проектам законов, которые в установленном порядке впоследствии были приняты как Закон Рязанской области и законы Рязанской области о внесении изменений в него, указывает на то, что при реализации Закона Рязанской области от 14 августа 2007 года №100-03 участие негосударственных организаций не предусматривалось. О том же свидетельствует анализ решений профильных комитетов Рязанской областной Думы (вместе с таблицами поправок) по данным проектам законам (представлены в электронном виде).

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права предоставление гражданам древесины для собственных нужд может осуществляться исключительно органом государственной власти - министерством природопользования Рязанской области, так как указанная деятельность относится к полномочиям министерства и не может быть возложено на самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Судом установлено, что истец является коммерческой организацией (хозяйственным обществом), то есть, не входит в систему органов государственной власти.

При этом суд приходит к выводу о том, что каких-либо оснований полагать, что истец является организацией, осуществляющей функции указанных органов, также не имеется.

Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (ч. 1). Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление ими принадлежащих им полномочий.

Судом не принимаются в качестве обоснованных доводы ответчика о том, что наличие подпункт "ь" пункта 4 раздела 3 Договора аренды лесного участка от 24 ноября 2008 года обосновано в силу принципа свободы договора (ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), так как пунктом 1 ст. 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом отклоняются как не основанные на нормах права доводы ответчика, полагавшего, что ООО "Ока-Хольц" арендует значительную площадь лесного фонда Рязанской области. Некоторые лесничества переданы Обществу целиком. Таким образом, на территории данных лесничеств, отсутствуют объёмы древесины, которые Министерство может предоставить гражданам в соответствии с законом Рязанской области от 14.08.2007 г. № 100-ОЗ. Якобы, исключив данное обстоятельство, Арендатор лишает граждан возможности получить древесину.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что положениями оспариваемого договора, а именно, подпунктом "ь" пункта 4 раздела 3 Договора аренды лесного участка от 24 ноября 2008 года на истца возлагается обязанность по продаже гражданам древесины для собственных нужд, которая в силу императивных норм федерального законодательства не может быть возложена на хозяйственное общество, а в силу федерального законодательства должна исполняться органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное положение (подпункт "ь" пункта 4 раздела 3 Договора аренды лесного участка от 24 ноября 2008 года) является ничтожным в связи с чем подлежит исключению.

На основании изложенного требования истца исключить подпункт "ь" пункта 4 раздела 3 Договора аренды лесного участка от 24 ноября 2008 года подлежат удовлетворению.

Истцом заявлены требования об исключении разбития сроков исполнения мероприятий на два периода с процентом соотношении к объемам мероприятий в столбце 5 "Срок исполнения" в таблице "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению арендуемом лесном участке" Приложения № 6 к Договору аренды лесного участка 24.11.2008.

В качестве правового обоснования заявленного требования истец указывает, что нормативными правовыми актами периоды осуществления этих мероприятий не содержат подобной разбивки, в связи с чем, ссылаясь на существенное изменение обстоятельств (статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации) просит внести соответствующие изменения в спорный договор аренды.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 4 статьи 451 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

На основании названной нормы, в судебном порядке договор может быть изменен/расторгнут при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Исходя из правовой позиции, указанной в Определении Верховного Суда Гражданского кодекса Российской Федерации от 13.09.2016 № 18-КГ16-102 следует, что судебное изменение договора по правилам статьи 451 Гражданского кодекса РФ может быть обусловлено объективными, независящими от сторон обстоятельствами, которые они не могли предвидеть, поскольку гражданское законодательство исходит из приоритета стабильности исполнения договорных обязательств.

Приложение №6 было дополнено мероприятиями со сроками исполнения впервые дополнительным соглашением от 14.11.2012 (т.2 л.д. 37-54) и в последующем сторонами неоднократно корректировалось в двустороннем порядке.

Судом также учитывается, что сторонами уже в ходе рассмотрения настоящего спора в добровольном порядке заключено дополнительное соглашение от 06.04.2021, т.6 л.д. 7-16), в котором также установлены сроки (с процентной разбивкой) выполнения мероприятий: меры противопожарного обустройства, меры предупреждения распространения вредных организмов, лесовосстановительные меры, меры по уходу за лесами.

Истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных в пункте 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимых для внесения изменений в договор в связи с существенным изменением обстоятельств.

Так, сам по себе факт окончания приоритетного инвестиционного проекта является обстоятельством, о котором было заранее известно обеим сторонам. Природные (климатические) условия месторасположения лесного участка (учитывая добровольное двустороннее неоднократное согласования данных мероприятий) известны были сторонам и на момент включения таких условий в договор и на момент неоднократного заключения дополнительных соглашений, в том числе 06.04.2021. Таким образом, истцом не представлено надлежащих доказательств наличия оснований, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации для внесения изменений в спорный договор.

Также является необоснованным довод истца о нарушении действующих нормативных правовых актов договором в указанной части.

Арендаторы обязаны в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (ст. 88, 89 ЛК РФ), представлять в установленном порядке лесную декларацию, то есть, заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (ст. 26 ЛК РФ).

Действующий ЛК РФ возлагает обязанность по противопожарному обустройству лесов (в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения и др.), созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности на арендатора (ст. 53 ЛК РФ).

Кроме того, арендаторы обязаны осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) (подп. 4 п. 1 ст. 55 ЛК РФ).

Арендаторы, осуществляющие предпринимательскую деятельность по заготовке древесины, осуществляют также лесовосстановительные мероприятия. ЛК РФ данные обязанности и бремя затрат возлагает на арендаторов, осуществляющих один из основных видов предпринимательской деятельности по использованию лесов - заготовку древесины.

Указанные обязанности имеют публично-правовой характер, однако конкретизация порядка и срока исполнения данных обязанностей осуществляется посредством внесения соответствующих условий в заключаемые договоры.

Действительно, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", Приказом Минприроды России от 04.12.2020 № 1014 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61556) не определена процентная разбивка проведения мероприятий в пределах установленных периодов. Однако, периоды проведения этих мероприятий сторонами установлены в договоре с учетом положений указанных подзаконных нормативных правовых актов, то есть, в пределах периодов, установленных нормативными правовыми актами.

Установление же в рамках установленных временных периодов разбивки с процентным соотношением по периодам выполнения мероприятий не противоречит императивным нормам права и, учитывая добровольность заключения спорного договора, в указанной части, может быть урегулировано сторонами в двустороннем порядке.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Судом также принимаются во внимание доводы ответчика, представленные в обоснование включения оспариваемых (несмотря на добровольное подписание) истцом условий.

Пожароопасный сезон на территории Рязанской области согласно постановлению Правительства Рязанской области от 23.03.2021 № 58 наступил с 1 апреля 2021. Сроки выполнения мероприятий: прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос, прочистка просек, окружных границ, уход за противопожарными разрывами были разбиты на два этапа в целях обеспечения наиболее эффективной защиты лесов от пожаров именно в весенне-летний период, когда наиболее высокая пожарная опасность. Учитывая значительную площадь лесов Рязанской области арендованную ООО "Ока-Хольц" 162087 га, в том числе покрытую лесной растительностью 150962 га, расположенную на территории 8 лесничеств Рязанской области важно своевременное выполнение противопожарных мероприятий, так как своевременно прочищенные минерализованные полосы, просеки и окружные границы, противопожарные разрывы значительно снизят скорость распространения лесного пожара в случае его возникновения, а в некоторых случаях его полную остановку (ночное время). В случае отсутствия разбивки выполнения противопожарных мероприятий по срокам и оставление срока окончания выполнения в сентябре - октябре у министерства природопользования Рязанской области будет отсутствовать возможность понудить арендатора выполнить установленный объем противопожарных мероприятий в наиболее опасных местах.

В соответствии с пунктом 29 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 912 "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов" при распределении объемов СОМ по кварталам года учитываются степень и время повреждения лесных насаждений, биология древесной породы, вредных насекомых и возбудителей заболеваний. Во избежание распространения инфекции сплошные и выборочные санитарные рубки следует проводить преимущественно в зимний период. В случае если срок выполнения указанных санитарно-оздоровительных мероприятий не будет разбит на два этапа у арендатора будет недостаточно времени для выполнения мероприятий в полном объеме.

Наиболее оптимальные сроки посадки лесных культур с начала схода снежного покрова до наступления устойчивой жаркой погоды. Многолетней практикой установлено, что лесные культуры, созданные в весенний период, отличаются наибольшим процентом приживаемости. Кроме того, при весенней посадке лесных культур саженцы к осени укореняются и дают годовой прирост, что важно, так как борозды быстро зарастают сорной травой и нежелательными породами деревьев, которые в последующем создают конкуренцию высаженным лесным культурам. При посадке лесных культур в осенний период, особенно на влажных почвах, велика вероятность их выдавливания из земли в зимний период, в связи с чем, многие саженцы весной погибают. Кроме того, в осенний период существуют риски невыполнения плана посадки в полном объеме, так как при ранних осенних морозах посадку в замороженную землю производить невозможно.

В связи с изложенным следует отказать в удовлетворении требований истца о внесении изменений в части разбития сроков исполнения мероприятий на два периода с процентом соотношении к объемам мероприятий в столбце 5 "Срок исполнения" в таблице "Объемы и исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке" Приложения № 6 к Договору аренды лесного участка 24.11.2008.

Согласно пункту 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Иные доводы и аргументы лиц, участвующих в деле, проверены судом и не принимаются во внимание, поскольку не опровергают выводы суда по делу и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении в том числе иска неимущественного характера (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем расходы на оплату государственной пошлины по настоящему делу относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Исключить подпункт "ь" пункта 4 раздела 3 Договора аренды лесного участка от 24 ноября 2008 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с Министерства природопользования Рязанской области (ОГРН <***>; <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ока-Хольц" (ОГРН <***>; <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.В. Матин