Постановление от 10 сентября 2019 г. по делу № А37-46/2019

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3874/2019
10 сентября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2019 года. Полный текст постановления изготовлен10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Лесненко С.Ю.

Судей: Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии

от МИФНС России №2 по Магаданской области – представитель не явился;

от ГУ – УПФР в г.Магадане Магаданской области – представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Магадане Магаданской области (межрайонное)

на решение от 15.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019

по делу №А37-46/2019 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Скороходова В.В., в апелляционном суде судьи: Харьковская Е.Г., Тищенко А.П., Швец Е.А.

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Магаданской области


к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Магадане Магаданской области (межрайонное)


о признании недействительным решения




Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Магаданской области (ОГРН 1044900333158, ИНН 4907007767, место нахождения: 686110, Магаданская область, Хасынский район, пгт.Палатка, 9; далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419, место нахождения: 685000, Магаданская область, г.Магадан, ул.Горького, 20А; далее – пенсионный фонд) от 30.11.2018 №059S19180001659.


Решением Арбитражного суда Магаданской области от 15.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019, заявленное инспекцией требование удовлетворено.


В кассационной жалобе пенсионный фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы заявитель указывает на наличие у пенсионного фонда правовых оснований для применения в отношении инспекции финансовых санкций, поскольку первоначальные сведения за июнь поданы с нарушением срока.


Отзыв на кассационную жалобу не представлен.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в суд округа не обеспечили; налоговый орган ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.


Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, инспекция 10.07.2018 представила по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М в отношении 73 застрахованных лиц. При этом, в сведениях указан код отчетного периода, за который представляются сведения, – 07 то есть июль.

10.07.2018 в адрес заявителя от органа пенсионного фонда поступило уведомление об устранении ошибок в части несоответствия ФИО и СНИЛС одного из застрахованных лиц. О других несоответствиях или ошибках органом пенсионного фонда не сообщалось.

12.07.2018 налоговый орган направил в пенсионный фонд сведения с типом «дополняющая», устранив несоответствие ФИО и СНИЛС одного из застрахованных лиц, на которые было указано в уведомлении.

31.07.2018 сотрудником инспекции была выявлена ошибка в указании периода и направлены Сведения за июнь 2018 года с типом «дополняющая» в отношении 73 застрахованных лиц.

При получении указанной дополняющей формы сведений пенсионным фондом проведена проверка представленных сведений, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления Сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, о чем составлен акт от 16.10.2018 №059S18180001532.

Решением пенсионного фонда от 30.11.2018 №059S19180001659 инспекция привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 36 500 руб. из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (73 чел.). При этом, Сведения за июль 2018 года с типом «исходная» представлены заявителем 13.08.2018.

Утверждая, что фактически сведения за июнь 2018 года представлены в установленный срок, однако была допущена ошибка при указании кода отчетного периода – вместо 06 (июнь) указано 07 (июль), при этом такая ошибка самостоятельно обнаружена инспекцией и исправлена путем представления 31.07.2018 сведений за июнь с типом «дополняющая» в отношении тех же самых 73 лиц, налоговый орган обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами инспекции о наличии технической ошибки при указании в отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2018 года кода месяца июль (07) и ее устранении при подаче дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд округа не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, нарушение которого вменено пенсионным фондом инспекции, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В то же время, положениями статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция № 766н) установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Пунктом 39 Инструкции №766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ, ни Инструкцией №766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Судами установлено, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в отношении застрахованных лиц представлена инспекцией в адрес пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 10.07.2018, то есть в установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок. Впоследствии, в связи с самостоятельным выявлением инспекцией технической ошибки в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за июнь 2018 года по инициативе страхователя в пенсионный фонд 31.07.2018 направлена форма СЗВ-М дополняющая.

Таким образом, пенсионным фондом о возникновении технической ошибки и надлежащих периодах представления отчетности на момент составления акта проверки и вынесения оспариваемого решения было известно, нарушение устранено страхователем до его обнаружения пенсионным фондом.

Тем самым инспекция реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений за тот же период, что допускает не применять к ней финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В связи с изложенным, арбитражные суды пришли к правильному выводу о незаконности решения пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности.

Доводы пенсионного фонда о наличии правовых оснований для применения в отношении инспекции финансовых санкций сводятся к несогласию с установленными арбитражными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

При этом, как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, действующее законодательство об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования не допускает формального подхода к вопросу о привлечении страхователя к публично-правовой ответственности. Поэтому страхователь не может быть ограничен в средствах корректировки своей отчетности, а несоблюдение той или иной заранее утвержденной формы при одновременном надлежащем информировании пенсионного фонда о возникшей ошибке не может приводить к автоматическому применению штрафных санкций.


Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов суда первой инстанции и апелляционного суда, судом округа не установлено. С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба – без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 15.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 по делу №А37-46/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Лесненко

Судьи: И.М. Луговая


И.В. Ширяев