Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А14-11229/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-11229/2021

«19» августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2021

Полный текст решения изготовлен 19.08.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж, (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятие городского округа город Нововоронеж "Аквасервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нововоронеж

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, (доверенность от 30.07.2021 №Вт/296, паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО2, (доверенность от 31.05.2021 паспорт, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Нововоронеж "Аквасервис" (далее – ответчик, Предприятие, МУП "Аквасервис") к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является отсутствие на принадлежащих Предприятию объектах средств изменения массы твердых коммунальных отходов, технических средств и оборудования для осуществления радиационного дозиметрического контроля, а также отсутствие в достаточном количестве работников.

Заявитель в письменном отзыве по делу ходатайствовал о назначении наказания в минимальном размере.

В судебном заседании представители заявителя и ответчика поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Руководителя Управления от 27.04.2021 №384/п/В в отношении Предприятия в период с 11.05.2021 по 07.06.2021 проведена плановая выездная проверка (л.д.17-20).

Уведомление о проведении плановой выездной проверки получено законным представителем 28.04.2021 (л.д.21-22).

По результатам проверки 07.06.2021 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №34 (л.д.24-36), в котором в том числе зафиксировано, что в нарушение п.8 рабочего проекта полигона ТКО в штате по благоустройству полигона ТБО должно быть предусмотрено 2 мастера и 2 бульдозериста, при этом согласно штатному расписанию, утвержденному приказом от 09.06.2020 благоустройство осуществляют 2 рабочих, в нарушение п.10 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" у Предприятия отсутствуют средства измерения массы твердых коммунальных отходов, в нарушение п.2.17 "Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов" (утв. Минстроем России 02.11.1996) ответчик не имеет технических средств и оборудования для осуществления радиационного дозиметрического контроля и не проводит радиационный дозиметрический контроль.

По факту выявленных нарушений 07.06.2021 заместителем начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности в присутствии законного представителя юридического лица, которому разъяснялись предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ права, составлен протокол №14-л об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7-12), копия протокола вручена о чем свидетельствует подпись представителя (л.д.12).

В данном протоколе директор юридического лица указал, что с выявленным нарушением согласен (л.д.23).

Руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п.7 ст.3 Закона N 99-ФЗ лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и пп.30 п.1 ст.12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

На основании ч.2 ст.11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п.е п.3 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им работ по размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Статьей 5 Закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В силу п.1 ст.24.10 Закона N 89-ФЗ правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов владельцы объектов обязаны оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов в течение одного года со дня вступления в силу настоящих Правил.

В нарушение вышеуказанных правовых норм Предприятием эксплуатируется объект размещения отходов, не соответствующий установленным лицензионным требованиям, а именно: полигон ТКО не оборудован средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Аналогичный вывод содержит Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2020 N Ф10-4328/2020 по делу N А09-4213/2020. Определением Верховного Суда РФ от 26.02.2021 N 310-ЭС20-24471 отказано в передаче дела N А09-4213/2020 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.17 "Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденной Минстроем России 02.11.1996 с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, при поступлении на полигон отходы проходят радиационный дозиметрический контроль. Для этих целей используются геологоразведочные поисковые приборы СРП-68-01 или СРП-88Н.

При проведении проверки установлено, что МУП "Аквасервис" технических средств и оборудования для осуществления радиационного дозиметрического контроля не имеет и радиационный дозиметрический контроль отходов не проводит.

К числу лицензионных требований для работ по размещению отходов I - IV классов опасности, предусмотренных пп.е п.3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") относится также наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно п.8 Техно-рабочего проекта «Полигон по обезвреживанию твердых бытовых отходов в поселке Нововоронежский рабочего проекта полигона ТКО в штате по благоустройству полигона ТБО должно быть предусмотрено 2 мастера и 2 бульдозериста, при этом согласно штатному расписанию, утвержденному приказом от 09.06.2020, благоустройство осуществляют 2 рабочих.

Предприятие ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде данные обстоятельства не опровергло.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Предприятие приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований.

Доказательств того, что юридическое лицо было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, принять для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Само по себе устранение выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях МУП "Аквасервис" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае вменяемые нарушения создают угрозу окружающей среде в связи с чем оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется. Аналогичный вывод поддержан в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2020 N Ф10-4328/2020 по делу N А09-4213/2020.

В связи с чем, а также принимая во внимание принятие мер к устранению выявленных нарушений, Общество подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Нововоронеж "Аквасервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес 396070, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>; КПП 366601001

УФК по Воронежской области (Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора)

р/с <***> в отделение Воронеж г. Воронеж,

БИК 042007001,

КБК 04811607000016000140,

ОКТМО 20727000.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.