Решение от 21 января 2020 г. по делу № А40-224746/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-224746/19-5-1875
21 января 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Киселевой Е.Н., единолично,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карчемной Р.В.

рассмотрев в судебном заседании дело

истца: НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ФОНД РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ" (ОГРН: 1147799016177, ИНН: 7708241905, Дата регистрации 13.10.2014, адрес: 125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, ДОМ 10)

к ответчику: ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (ОГРН: 1131001009424, ИНН: 1001272577, Дата регистрации 20.06.2013, адрес: 185028 КАРЕЛИЯ РЕСПУБЛИКА ГОРОД ПЕТРОЗАВОДСК ПРОСПЕКТ ЛЕНИНА (ЦЕНТР Р-Н) 19)

о взыскании 243 538 297 руб. 74 коп.

в заседании приняли участие:

от истца: Трефилова Н.Г., по дов. № 31/2019 от 07.10.2019 г., Григорьева Ю.П., по дов. № 33/2019 от 07.10.2019 г.

от ответчика: Бортник О.В. дов от 25.10.2019 г. № 11221/02-23/Ап., диплом,, Свидская Я.С. дов. от 25.10.2019 г. № 11220/02-23/Ап. диплом, Ткачук А.С дов от 22.07.2019 г. № 7792/02-23/Ап (неявка после перерыва), Хайрутдинова А.И., по дов. № 10994/02-23/Ап от 21.10.2019 г.(неявка после перерыва)



УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Фонд развития моногородов» обратилась в суд с исковым заявлением к Правительству Республики Карелия о взыскании задолженности в размере 225 482 693,82 рубля и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 18 055 603,92 рубля за период с 31.07.2018г. по 20.08.2019г.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил сумму иска, просит взыскать 225 482 693,82 рубля и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 23 186 107,40 рублей за период с 31.07.2018г. по 20.12.2019г. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 23 сентября 2015 года между Правительством и Фондом было заключено Соглашение № 06-22-04 о софинансировании расходов Республики Карелия в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в муниципальном образовании Надвоицкое городское поселение (далее-Соглашение). Условия Соглашения не были выполнены ответчиком, что послужило основанием для его расторжения. Сумму субсидии ответчик не ввернул, что и послужило основанием для обращения в суд.

Ответчик с исковым заявлением не согласился, представил письменный отзыв. В обоснование возражений указал, что в силу объективных причин цели заключенного Соглашения не выполнены в полном объеме, ответчик вносил предложения истцу об установлении реальных целевых показателей. Ответчик считает, что Фонд в одностороннем порядке, без проведения контрольных мероприятий и экспертиз счел, что обязательства, предусмотренные пунктом 2.3 приложения № 6 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 3), счел, что обязательство предусмотренное пунктом 2.3 приложения № 6 к Соглашению не исполнено.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности требований истца на основании следующего.

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2015 года между Правительством и Фондом было заключено Соглашение № 06-22-04 о софинансировании расходов Республики Карелия в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в муниципальном образовании Надвоицкое городское поселение (далее-Соглашение).

Предметом Соглашения являлось софинансирование Фондом расходов Республики Карелия для достижения Правительством целевых значений показателей эффективности, изложенных в Приложении №5 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 3, количество созданных рабочих мест 2018 год - 30 ед., объем привлеченных инвестиций 135 млн. рублей), в целях реализации Правительством мероприятий по строительству и (или) реконструкции и вводу в эксплуатацию объектов инфраструктуры, указанных в приложении № 1 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения № 3, объекты инженерно-технического обеспечения Промышленного парка в пгт. Надвоицы Сегежского района Республики Карелия. Первый этап строительства; объекты инженерно-технического обеспечения Промышленного парка в пгт. Надвоицы Сегежского района Республики Карелия. Мероприятия по подключению к существующим тепловым сетям).

Размер софинансирования Фондом расходов Республики Карелия на реализацию вышеуказанных мероприятий (в редакции дополнительного соглашения № 3), за счет субсидии из федерального бюджета является предельным, составляет не более 90 % от стоимости данных мероприятий и установлен в размере 225 482 693 руб. 82 коп.

Указанные средства перечислены в бюджет Республики Карелия, что подтверждается платежными поручениями от 30 марта 2016 №443 на сумму 71 957 790 руб., от 11 августа 2016 №1334 на сумму 59 747 554,73 руб., от 21 июля 2017 №1898 на сумму 51 949 059,39 руб., от 27 сентября 2017 №2596 на сумму 13 695 084,97 руб., от 28 декабря 2017 №3643 на сумму 28 133 204,73 руб.

Согласно пункту 3.1.4 Соглашения Субъект Российской Федерации обязуется исполнить мероприятия, предусмотренные перечнем мероприятий по развитию моногорода, являющимся приложением 6 к Соглашению (далее - Перечень мероприятий).

В соответствии с пунктом 2.3 Перечня мероприятий Субъект Российской Федерации обязан в срок до 15 апреля 2018 г. представить в Фонд документы, подтверждающие возможность реализации инвестиционных проектов (для которых осуществляется строительство объектов инфраструктуры) на территории промышленного парка в пгт. Надвоицы Сегежского района, за счет которых достигаются целевые показатели эффективности использования средств в 2018 году.

Согласно пунктам 2.4 и 3.2.1 Соглашения, пунктам 1.4, 5 и 10 Порядка приостановления предоставления средств Фонда, возврата средств Фонда, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации, одностороннего отказа от исполнения Соглашения, являющегося приложением 8 к Соглашению (далее -Порядок), Фонд вправе требовать возврата средств, предоставленных бюджету Субъекта Российской Федерации, в случае неисполнения обязательства, предусмотренного пунктом 2.3 Перечня мероприятий. При этом Соглашение считается расторгнутым через 3 (три) месяца после дня истечения срока исполнения указанного обязательства.

Как следует из пояснений представителя истца, ответчик не выполнил в срок до 15 июля 2018 года, предусмотренные пунктом 2.3 Перечня мероприятия.

2 августа 2018 года в адрес Главы Республики Карелия направлено уведомление о расторжении Соглашения (письмо Фонда исх. № 01-1679) с требованием осуществить возврат средств Фонда в размере 225 482 693,82 руб. В обоснование указано, что Правительство Республики Карелия не выполнило обязательства, предусмотренные пунктом 2.3. Соглашения, а именно не представило в срок до 15 апреля 2018 г. в Фонд документы, подтверждающие возможность реализации инвестиционных проектов (для которых осуществляется строительство объектов инфраструктуры) на территории промышленного парка в пгт. Надвоицы Сегежского района, за счет которых достигаются целевые показатели эффективности использования средств в 2018 году.

Согласно пункту 3.1.6 Соглашения, пункту 10.1. Порядка Субъект Российской Федерации обязуется вернуть Фонду денежные средства в течение 15 (пятнадцати) дней со дня расторжения Соглашения.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами; условия договора определяются по усмотрению сторон.

Договор в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

На основании части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Спорные денежные средства предоставлялись с целью формирования необходимых условий для создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в монопрофильные муниципальные образования; предоставленная субсидия направляется Фондом, в том числе, на софинансирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах (пункт 1 Правил предоставления из федерального бюджета в 2014-2017 годах субсидий некоммерческой организации «Фонд развития моногородов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1186).

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что ответчик не выполнил свои обязательства в срок до 15 июля 2018 года.

Как следует из пояснений ответчика Письмом от 13.04.2018 № 3174/13.1-15/МЭРи Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия во исполнение пункта 2.3 Перечня мероприятий по развитию моногорода (приложение №6 к соглашению) представило отчетность.

Вместе с тем, как указывает сам ответчик, отчетность представлена не в полном объеме, направленный пакет документов подтверждал только возможность реализации инвестиционных проектов потенциальных резидентов по созданию металлообрабатывающего производства ООО «Метконпарк» и по созданию предприятия по пошиву спецодежды ООО «Спецкрой», не обеспечивающих выполнение установленных Соглашением показателей ЦПЭ.

Кроме того, как следует из пояснений истца указанные инвесторы на площадке промпарка отсутствуют, ни один из инициаторов проекта не осуществил заявленные намерения по реализации проекта на территории промпарка Надвоицы.

На отчетную дату, как следует из пояснений ответчика, не был заключен договор аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, управляющей компанией (факт заключения 2 июня 2018 года), что не позволяло оформить земельно-имущественные отношения с потенциальными резидентами промышленного парка в пгт. Надвоицы путем заключения договоров субаренды земельных участков. Указанная ситуация привела к тому, что информация о ряде инвестиционных проектов не была представлена, так как с резидентами еще не были оформлены земельно-имущественные отношения.

Таким образом, судом установлено и не отрицается ответчиком, что обязательства, предусмотренные пунктом 2.3 Перечня мероприятий Соглашения не выполнены в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что им предпринимались меры по внесению изменений в Соглашение, а также ссылка ответчика на объективные обстоятельства, препятствующие исполнению обязательства в срок, в рассматриваемом случае не играют правового значения, так как не принесли правового результата.

Довод ответчика о том, что Фонд в одностороннем порядке без проведения экспертиз и контрольных обследований счел, что обязательство, предусмотренное пунктом 2.3 Соглашения, не исполнено, также судом отклоняется, так как указанные истцом обстоятельства, послужившие основанием для подачи иска не требовали специальных познаний, следовательно, проведения экспертизы именно экспертным учреждением. При этом, Соглашение не предписывает проведения экспертизы с привлечением экспертного учреждения.

В материалы дела представлено Заключение по исполнению обязательств, подписанное должностными лицами фонда.

Кроме того, факт отсутствия документов, свидетельствующих о привлечении инвесторов, новых инвестиционных проектов, создании рабочих мест для трудоустройства населения в промпарке Надвоицы также был установлен в ходе внеплановой выездной проверки Федерального казначейства.

По итогам проверки Счетной палаты Российской Федерации в 2018 году сделан вывод о том, что введенные в эксплуатацию объекты инфраструктуры промпарка Надвоицы не востребованы, рабочие места не созданы, инвестиции не привлечены (информация с официального сайта Счетной палаты в сети Интернет прилагается).

Суд также соглашается с доводом истца о том, что объекты инфраструктуры промпарка Надвоицы, созданные в рамках реализации Соглашения за счет средств Фонда, введены в эксплуатацию и являются собственностью Республики Карелия, возврат представленных Фондом денежных средств по Соглашению не причинит убытков ответчику, и является мерой ответственности за нарушение им существенных условий Соглашения, связанных с достижением ЦПЭ.

Ответчик неоднократно подтверждал факт наличия задолженности перед Фондом (письма от 24.01.2019 № 735/02/19/Аи, от 23.07.2019 № 7827/02-19/Аи и от 11.09.2019 № 9489/02-12/Аи), не оспаривал факт расторжения Соглашения, а также наличие и размер задолженности.

Кроме того, суд учитывает, что софинансирование расходов Правительства Республики Карелия по Соглашению, а также других субъектов Российской Федерации, осуществляется Фондом на основании предоставленной Фонду согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 1186 субсидии из федерального бюджета.

Указанная субсидия предоставляется в соответствии с п.2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании соглашения между Фондом и Минэкономразвития России, в целях формирования необходимых условий для создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций в моногорода. За не достижение установленных показателей результативности предоставления субсидии Фонд несет ответственность перед Минэкономразвития России и возвращает денежные средства в доход федерального бюджета (п. 16 Правил предоставления из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации «Фонд развития моногородов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2014 г. № 1186).

Таким образом, судом установлено, что общество не исполнило обязательства по Соглашению, предусмотренные пунктом 2.3 Перечня мероприятия, что является основанием для расторжения Соглашения и возврата субсидии.

Согласно части 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Поскольку ответчик своевременно не исполнил обязательства по перечислению субсидии, у истца возникло право требования с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами.

Истцом заявлено о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 23 186 107 руб. 40 коп. за период с 31 июля 2019 года по 20 декабря 2019 года.

Расчет процентов судом проверен, признан верным, что является основанием для удовлетворения требований.

На основании изложенного, суд считает требования истца обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы подлежат отнесению на ответчика согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Взыскать с ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ (ОГРН: 1131001009424, ИНН: 1001272577) в пользу НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ФОНД РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ" (ОГРН: 1147799016177, ИНН: 7708241905) долг 225 482 693 (двести двадцать пять миллионов четыреста восемьдесят две тысячи шестьсот девяносто три) руб. 82 коп., проценты 23 186 107 (двадцать три миллиона сто восемьдесят шесть тысяч сто семь) руб. 40 коп., а также 200 000 (двести тысяч) руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия.


Судья

Е.Н. Киселева