Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А84-7082/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7082/2021
03 марта 2021 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (ИНН <***>, ОРНИП 314920434704560, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь), Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании отсутствующим права и об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2019,

от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО4, доверенность от 09.01.2019,

от третьего лица - ФИО5, паспорт.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

В Арбитражный суд города Севастополя поступило исковое заявление ФИО2 (далее – истец, ФИО2) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ответчик, ДИЗО, Департамент), Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности города федерального значения Севастополя на земельные участки с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146 и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146.

От истца поступили уточнения требований, в которых ФИО2 просит аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146.

Данные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Севреестр с исковыми требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Департамент письменный отзыв в материалы дела не предоставил, однако судом учтена позиция изложенная в апелляционной жалобе на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12.08.2020 по делу № 2-1525/2020.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с иском к Департаменту, в котором просила признать отсутствующим зарегистрированное право собственности города федерального значения Севастополя на земельные участки с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146 и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146.

В обоснование требований истец ссылается на то обстоятельство, что ею были приобретены 7 объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: <...>/1-33г/7 и предварительно согласовано предоставление земельного участка под данными объектами на основании распоряжения Департамента от 30.05.2017 № 7144-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе пр-кт Генерала Острякова, 33 площадью 264,43 кв.м» , однако при подготовке межевого плана было выявлено, что в результате переноса сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН граница образуемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами с 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146, что является препятствием для оформления прав на земельный участок и на объекты незавершенного строительства.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12.08.2020 исковые требования ФИО2 были удовлетворены.

Определением от 12.11.2020 Севастопольским городским судом указанное решение было отменено, дела направлено для рассмотрения в Арбитражный суд города Севастополя.

При рассмотрении дела в арбитражном суде истце наставала на требованиях с учетом уточнения, по тем же основаниям и представленным документам.

ФИО2 на праве собственности принадлежат 7 объектов незавершенного строительства - торговые павильоны, степень готовности 93 % с кадастровыми номерами 91:03:002007:238, 91:03:002007:237, 91:03:002007:231, 91:03:002007:232, 91:03:002007:234, 91:03:002007:239, 91:03:002007:240, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 06.02.2015 серия 92АВ 026186, серия 92АВ 026184, серия 92АВ 026182, серия 92АВ 026185, серия 92АВ 026187, серия 92АВ 026181, серия 92АВ 026183.

Сведения о правах ФИО2 внесены в ЕГРН и не оспорены, объекты недвижимости не признаны отсутствующими либо нестационарными торговыми объектами.

Распоряжением от 30.05.2017 № 7144-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе пр-кт Генерала Острякова, 33 площадью 264,43 кв.м» ответчик, в том числе не основании свидетельств о праве собственности от 06.02.2015 серия 92АВ 026186, серия 92АВ 026184, серия 92АВ 026182, серия 92АВ 026185, серия 92АВ 026187, серия 92АВ 026181, серия 92АВ 026183 утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе пр-кт Генерала Острякова, 33 площадью 264,43 кв.м, кадастровый квартал 91:03:002002.

Поскольку при формировании межевого плана было выявлено пересечение согласованного земельного участка площадью 264,43 кв.м с границами ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146, истец обратилась в Департамент с заявлением об аннулировании сведений о ранее учтенных земельных участках.

Письмом (вх. № 197 от 11.06.2018) Департамент сообщил, что у него отсутствует возможность в административном порядке исключить из ЕГРН соответствующие сведения, однако сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146 могут быть аннулированы и исключены из ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения суда.

Поскольку Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как уполномоченный орган собственника спорных земельных участков, в суд с соответствующим заявлением не обратился, ФИО2 была вынуждена обратится с исковым заявлением в суд самостоятельно.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителя истца, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ФИО2 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146 поставлены на кадастровый учет как ранее учтенные, следовательно, не является преобразуемым, а, значит, не подлежат снятию с учета в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Право собственности на данные земельные участки было зарегистрировано за городом федерального значения Севастополь на основании распоряжения ДИЗО от 24.05.2019.

Согласно ст. 1 Закона Севастополя от 23.04.2014 №3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Частью 1 ст. 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014 установлено, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 34 Устава, Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Пунктом. 4.2. Положения определено, что Департамент осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Севастополя.

Согласно п. 4.45. Положения, Департамент осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Истцом не оспаривается право собственности города федерального значения Севастополь в отношении как земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146, так и согласованного земельного участка площадью 264,43 кв.м.

Вместе с тем, пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для оформления своего права истец, как собственник 7 объектов незавершенного строительства, обратилась для предварительного согласования предоставления земельного участка под данными объектами, однако после утверждения схемы земельного участка не имела возможности продолжить оформление земельного участка, согласованного распоряжением от 30.05.2017 № 7144-РДЗ, так как границы данного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Часть 2 этой статьи предусматривает, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает ведение Единого государственного реестра недвижимости, в состав которого входят, в частности, реестр объектов недвижимости кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестровые дела и кадастровые карты (ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

При этом в соответствии с п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении торгового предоставлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, невозможно снять с государственного кадастрового учета земельный участок, если он не является преобразуемым.

В рассматриваемом случае земельные участки с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146 не являются преобразуемыми.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016, Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ не предусмотрено оснований для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, в отношении которого в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированном праве, если речь не идет о преобразовании земельного участка или изъятии его для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке.

Вместе с тем, в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки: компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения: неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации; ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Истец не имеет иных способов защиты нарушенного права на завершение оформления как объектов незавершенного строительства, так и земельного участка под данными объектами, кроме обращения в суд с заявлением об аннулировании и исключении сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146 из государственного реестра недвижимости, так как от Департамента подобные заявления не поступали.

Нахождение земельных участков с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146, границы которых фактически накладываются на земельный участок, согласованный ФИО2, площадью 264,43 кв.м., на кадастровом учете, нарушает права и законные интересы правообладателей, в том числе ФИО2 как собственника объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Отсутствие установленного законом порядка исключения из государственного кадастрового учета сведений о ранее учтенных земельных участках не должно препятствовать участникам гражданского оборота в реализации их законных прав на принадлежащие им земельные участки.

В данном случае имеет место законодательный пробел, который не может являться препятствием для реализации принадлежащего права на распоряжение заявленными участками (п. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Судом по делу установлено, что между участниками спора отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, что не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Департамента о том, что объекты незавершенного строительства являются временными торговыми объектами, не имеющими признаки объекта недвижимости, судом не могут быть приняты, так как не подтверждены соответствующими документами. Право истца на указанные объекты не оспорено, не признано отсутствующим, а доказательства, свидетельствующие о том, что объекты незавершенного строительства является движимым имуществом, в материалы дела ответчиком не предоставлены

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 об аннулировании и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить.

Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 91:03:002002:143, 91:03:002002:140, 91:03:002002:147, 91:03:002002:146.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник