Решение от 12 января 2023 г. по делу № А26-8802/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8802/2021
г. Петрозаводск
12 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Шалапаева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску по иску администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, обществу с ограниченной ответственностью «Лафарж Нерудные Материалы и Бетон», обществу с ограниченной ответственностью «Карьер «Шокшинский кварцит»

о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.03.2021 к договору аренды земельного участка №2641 от 27.12.2006, применении последствий недействительности сделки, признании незаконными действий по перерасчёту размера арендной платы

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Буровзрывная компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

при участии представителей:

истца – ФИО2 (по доверенности от 28.09.2022)

ответчиков, ООО «Лафарж Нерудные Материалы и Бетон», ООО «Карьер «Шокшинский кварцит» - ФИО3 (по доверенности от 30.11.2022)

третьего лица, ООО «Буровзырвная компания» - ФИО3 (по доверенности от 30.11.2022)


установила: администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Лафарж Нерудные Материалы и Бетон», обществу с ограниченной ответственностью «Карьер «Шокшинский кварцит» о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.03.2021 к договору аренды земельного участка №2641 от 27.12.2006 и применении последствий недействительности сделки.


Определением от 24.01.2022 суд принял к рассмотрению требование истца о признании незаконными действий Министерства по перерасчёту размера арендной платы с 25.12.2020 по договору аренды земельного участка №2641 от 27.12.2006 (том 2 лист 71).

Обосновывая иск, Администрация указывает, что в 2066 года договор аренды №2641 со стороны арендодателя был заключен Администрацией; Министерство, не являясь арендодателем, не имело законных оснований заключать дополнительное соглашение с новым расчётом арендной платы к договору аренды, заключенному между Администрацией и арендатором; полномочия арендодателя по договорам аренды, заключенным до 01.01.2016, Министерству не передавались, поэтому в силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ Министерство не вправе было совершать юридически значимые действия, направленные на изменение договора аренды, стороной которого оно не являлось.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации и поддержаны представителем истца в судебном заседании.

Определением суда от 28.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне соответчиков, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Буровзрывная компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. Министерство представило в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Судебное заседание в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В отзыве на исковое заявление и в ранее состоявшихся судебных заседаниях Министерство указало, что с 01.01.2016 выступает арендодателем по договорам аренды, реализуя свои полномочия, предоставленные Законом Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК, в рамках тех же полномочий издало распоряжение о разделе земельного участка, в целях дальнейшего предоставления земельного участка с кадастровым номером 10:22:0010601:209 собственнику расположенных на нем строений, и выполняло расчет арендной платы по обоим договорам с соблюдением методик расчёта регулируемой арендной платы.

Представитель ООО «Лафарж Нерудные Материалы и Бетон», ООО «Карьер «Шокшинский кварцит», ООО «Буровзрывная компания» поддержала возражения Министерства и просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2022 по делу А26-761/2022 (том 2 листы 126-130) установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для настоящего дела.

27.12.2006 между Администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия и закрытым акционерным обществом "Шокшинский кварцит" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 10:22:0010601:9, площадью 990766 кв. м, расположенного по адресу: Республика Карелия Прионежский район, п. Кварцитный.

20.08.2014 между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Лафарж Нерудные материалы и Бетон" было заключено дополнительное соглашение, согласно которому ООО "Лафарж Нерудные материалы и Бетон" принимает права и обязанности по договору 27.12.2006 N 2641 в полном объеме, включая возникшие до подписания настоящего соглашения. В данном соглашении указано, что арендатором по данному договору является ООО "Лафарж Нерудные материалы и Бетон".

Данное дополнительное соглашение было зарегистрировано в Росреестре 24.10.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 10:22:0010601:9 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Распоряжением Министерства от 14.02.2020 N 333-м/20р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Министерства от 24.08.2020 N 1810-м/20р "О внесении изменений в распоряжение от 14.02.2020 N 333-м/20р" внесены изменения в распоряжение от 14.02.2020.

20.11.2020 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 10:22:0010601:209.

21.10.2020 в Министерство поступило заявление ООО "Карьер Шокшинский кварцит" в лице ООО "Лафарж Нерудные материалы и Бетон" о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:22:010601:209.

18.12.2020 между Министерством и ООО "Карьер Шокшинский кварцит" был заключен договор аренды N 100-м/20 земельного участка с кадастровым номером 10:22:0010601:209 площадью 35113 кв. м, государственная регистрация которого произведена 25.12.2020.

22.03.2021 между Министерством и ООО "Карьер "Шокшинский кварцит" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 27.12.2006 N 2641, согласно которому изменилась площадь земельного участка 955 653 кв.м вместо 990766 кв.м) и сторона по договору.

Не согласившись с принятыми распоряжениями, Администрация оспорила их в рамках дела А26-761/2022. В обоснование заявленных требований Администрация указала, что Министерство не является стороной по договору аренды (арендодателем), соответственно, не вправе было издавать оспариваемые распоряжения. По мнению заявителя, ООО "Карьер "Шокшинский кварцит" должно было обратиться с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 10:20:0010601:9 в Администрацию, как к арендодателю, лицу, обладающему исключительным правом принимать решения по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Постановлением от 24.11.2022 апелляционный суд отказал в удовлетворении заявления Администрации по следующим основаниям.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

С 01.01.2016 Законом Республики Карелия от 25 декабря 2015 года N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена, переданы органам исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года N 446-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2019 года N 326-П Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, с 01.01.2016 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия", постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия" осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия.

Из изложенного следует, что в связи с принятием перечисленных нормативных актов распорядительные полномочия в отношении арендованного истцом земельного участка переданы Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, поэтому права, а также обязанности, вытекающие из спорного договора аренды, в том числе по разрешению вопросов о его расторжении, заключению к нему дополнительных соглашений, в силу закона перешли к Министерству.

Приведенная правовая позиция относительно оценки перехода в силу закона прав арендодателя при разграничениях полномочий между органами местного самоуправления и государственной власти приведена в определении Верховного Суда РФ от 25 октября 2021 года по делу N 303-ЭС20-23081.

На момент заключения договора аренды N 2641 от 27.12.2006 с ЗАО "Карьер "Шокшинский кварцит" в силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

При этом Договор аренды N 2641 от 27.12.2006 не является нормативным актом по наделению органа местного самоуправления какими-либо полномочиями. Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ были внесены изменения; полномочия органов местного самоуправления были сформулированы как полномочия по предоставлению земельных участков, собственность на которые не разграничена. Соответствующие изменения были внесены и в региональное законодательство Республики Карелия о передаче полномочий органов местного самоуправления органам власти субъекта.

Полномочия по предоставлению земельных участков были переданы в полном объеме Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (законом не предусмотрено каких-либо оговорок, либо условий о частичной передаче полномочий), таким образом, Министерство является лицом управомоченным законом предоставлять участки в аренду, собственность, совершать необходимые действия, связанные с реализацией данного полномочия (в том числе определять границы, площадь соответствующих участков и т.д.).

Полномочия органов власти и органов местного самоуправления не определяются договором аренды и не являются его составной частью, полномочия устанавливаются и регулируются законными и подзаконными актами.

В соответствии с действующим на территории Республики Карелия законодательством органы местного самоуправления не являются лицами, управомоченными законом выступать в качестве арендодателя в отношении участков, собственность на которые не разграничена.

Положения пункта 2 статьи 422 ГК РФ определяют сферу действия тех правил, которые непосредственно регулируют взаимоотношения сторон по договору - устанавливают, изменяют взаимные обязательства сторон, но не могут определять отношения по наделению полномочиями лиц, управомоченных выступать от имени собственника.

Таким образом, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда установлено, что с 01.01.2016 распорядительные полномочия в отношении арендованного земельного участка переданы Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, поэтому права, а также обязанности, вытекающие из спорного договора аренды, в том числе по разрешению вопросов о его расторжении, заключению к нему дополнительных соглашений, в силу закона перешли к Министерству.

Данное обстоятельство имеет преюдициальное значение для настоящего спора.

Основанием настоящего иска Администрация указывает недействительность дополнительного соглашения от 22.03.2021 к договору аренды №2641 ввиду заключения его со стороны арендодателя Министерством, не имеющего полномочий арендодателя, и выполнение Министерством нового расчёта арендной платы с 25.12.2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Доводы Администрации, положенные в основание иска, аналогичны изложенным при оспаривании распоряжений Министерства в рамках дела А26-761/2022. Судебным актом по указанному делу установлены полномочия Министерства по осуществления прав и обязанностей арендодателя в рамках договора аренды №2641 с 01.01.2016. Оспариваемое дополнительное соглашение от 22.03.2021 года заключено Министерством после 01.01.2016, поэтому утверждение Администрации об отсутствии у Министерства после указанной даты прав на изменение условий договора ошибочно.

По этим же основаниям Министерство, реализуя полномочия арендодателя, вправе было совершать действия, направленные на определение регулируемой арендной платы в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом положения статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации об отнесении арендной платы за расположенные в границах муниципального образования земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к неналоговым доходам местных бюджетов, не являются основанием для вывода о том, что коль арендная плата поступает в бюджет муниципального образования, арендодателем в отношении таких земельных участков может выступать только администрация такого муниципального образования. Коллизия законов в этой части отсутствует, учитывая, что в силу пункта 1 статьи 430 ГК РФ исполнение должником по договору возможно не кредитору, а в пользу третьего лица, указанного или не указанного в договоре.

Таким образом, в силу закона с 01.01.2016 Министерство обладает полномочиями арендодателя по рассматриваемому договору, арендная плата по которому на основании статьи 62 БК РФ подлежит перечислению в местный бюджет.

На основании изложенного, по заявленным истцом основаниям требования о признании недействительным дополнительного соглашения от 22.03.2021 к договору аренды и незаконными действий Министерства по перерасчёту размера арендной платы с 25.12.2020 по договору аренды земельного участка №2641 от 27.12.2006, удовлетворению не подлежат. Суд отказывает в иске полностью.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации Прионежского муниципального района «ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Шалапаева И.В.