Решение от 8 сентября 2025 г. по делу № А03-8435/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8435/2025
09 сентября 2025 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявление и приложенные к нему документы индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.05.2025, диплом, паспорт, от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации города Рубцовска Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, администрация г. Рубцовска АК, администрация) о признании содержащийся в письме от 22.04.2025 № 266/П/3554 отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края - индивидуальному предпринимателю ФИО1, в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества полностью незаконным как несоответствующий Федеральному закону от 22.07.2008

№ 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в

государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; об обязании Администрации города Рубцовска Алтайского края устранить допущенное нарушение индивидуального предпринимателя ФИО1, прав и законных интересов при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества - нежилого помещения, кадастровый номер 22:70:020305:223, площадью 111,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>, посредством совершения действий в сроки и в порядке, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение, оформленное письмом от 22.04.2025 № 266/П/3554, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества, не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию незаконным. Заявитель считает, что он относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и отвечает всем условиям, перечисленным в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Администрация города Рубцовска Алтайского края в письменном отзыве на заявление полагает, что оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения администрации не имеются. Отмечает, что доводы, указанные в иске и заявленном намерении истца о купле-продаже нежилого помещения необоснованны, не соответствуют закону и не подлежат удовлетворению, исходя из того, что договор аренды заключался с ФИО1 как с физическим лицом, в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ физическое лицо не является субъектом малого и среднего предпринимательства, и, следовательно, администрация города не имеет возможности предоставить ФИО1 преимущественное право выкупа арендуемого нежилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложены в заявлении, письменных отзывах на заявление, а также письменном дополнении к отзыву, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, возражения заинтересованного лица, относительного заявленных требований, выслушав в судебном заседании представителя заявителя, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 05.09.2016 между Администрацией города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация г. Рубцовска («Арендодатель») и ФИО1 («Арендатор») был заключено договор аренды нежилого помещения № 2635 (далее - Договор), согласно которому Арендодатель передает Арендатору во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение площадью 111, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...> сроком на 5 лет с 05 сентября 2016 года по 04 сентября 2021 года, а Арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, установленные в разделе 2 настоящего договора и возвратить имущество на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 1.2. договора нежилое помещение предназначено для использования под (в качестве) магазин непродовольственных товаров.

В силу пункта 1.4. договора нежилое помещение принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Рубцовск Алтайского края и зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав серия 22АВ № 349931 от 18.11.2010. Кадастровый номер: 22:70:000000:0000:01:416:002:000118600:0100:20097.

23.09.2016 договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № 22-22/003-22/003/002/2016-77706/1.

06.09.2021 между муниципальным образованием город Рубцовск Алтайского края («Арендодатель») от имени которого выступает Администрация города Рубцовска Алтайского края и ФИО1 («Арендатор») был заключено договор аренды муниципального имущества № 45-2021-АИ (далее - Договор), согласно которому Арендодатель обязуется передать Арендатору в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 111, 4 кв.м., кадастровый номер 22:70:020305:223, сроком на 5 лет с 05 сентября 2021 года по 04 сентября 2026 года, в Арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, установленные в разделе 2 настоящего договора и возвратить имущество на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 1.2. договора целевое использование помещения: торгово - офисное помещение.

08.09.2021 договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю № 22:70:020305:223-22/111/2021-6.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию города Рубцовска Алтайского края с заявлением о реализации своего преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность.

Письмом от 22.04.2025 № 266/П/3554 Администрация города Рубцовска Алтайского края отказала индивидуальному предприниматель в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в связи с тем, что на участие в аукционе на право заключения договора аренды на нежилое помещение 19.08.2016 поданы документы от претендента - ФИО1, как от физического лица, предоставлено свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе. Заявка и опись подписаны были ФИО1 как физическим лицом. Далее во всех документах (протокол об итогах открытого аукциона на право заключения договора аренды от 24.08.2016 № 116, договор аренды от 05.09.2016 № 2635, акты, переписка, гарантийное письмо об оплате задолженности по арендной плате от 30.05.2017 № 1, судебный приказ от 09.07.2018 и пр.) указано физическое лицо - ФИО1 Согласно данным из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 12.05.2021, то есть на момент заключения договора аренды от 05.09.2016 № 2635 он не был зарегистрирован

в качестве индивидуального предпринимателя. На основании заявления от 10.08.2021 как с арендатором - физическим лицом ФИО1, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору аренды от 05.09.2016 № 2635, без проведения торгов на право заключения договора аренды был заключен договор аренды нежилого помещения от 06.09.2021 № 45-2021-ПИ, сроком действия на 5 лет с 05.09.2021 по 04.09.2026. Кроме того, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлено ограничение прав и обременение в виде аренды в пользу физического лица ФИО1 Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ физическое лицо не является субъектом малого и среднего предпринимательства, и, следовательно, Администрация города не имеет возможности предоставить ФИО1 преимущественное право выкупа арендуемого нежилого помещения в соответствии с Федеральным законом

№ 159-ФЗ. Не согласившись с решением, оформленным письмом от 22.04.2025

№ 266/П/3554, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества, как несоответствующего Федеральному закону от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полагая, что действия Администрации г. Рубцовска АК являются незаконными, предприниматель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом № 159-ФЗ.

В силу статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням); сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 названного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При несоответствии заявителя установленным статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ требованиям, и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с причиной отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ индивидуальные предприниматели.

С учетом вышеизложенных норм права наличие статуса субъекта предпринимательской деятельности, а именно: малого и среднего предпринимательства, является обязательным условием для реализации преимущественного права арендатора на приобретение арендованного имущества, и статус субъекта предпринимательской деятельности должен сохраняться в период определенного законом срока аренды помещения и до заключения договора купли-продажи.

Следуя материалам дела, основанием для оспариваемого отказа администрации города послужил вывод о том, что заявка на участие в торгах подана от физического лица без указания на факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о регистрации физического лица в качестве

индивидуального предпринимателя либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей не представлены.

Вместе с тем, уполномоченным органом не учтено, что по смыслу положений статей 18, 23 ГК РФ право заниматься предпринимательской деятельностью входит в правоспособность гражданина, который, вне зависимости от того, выступает ли он в гражданских правоотношениях как физическое лицо или индивидуальный предприниматель, является одним и тем же субъектом гражданских правоотношений.

Материалами дела подтверждено и Администрацией города Рубцовска Алтайского края не оспорено, что сдача нежилого здания ФИО1 в аренду по договору осуществлялась в целях использования помещения для использования под (в качестве) магазин непродовольственных товаров; торгово-офисное помещение, что прямо указано в пункте 1.2 договора.

В рассматриваемом случае отсутствие указания при заключении договора на статус заявителя в качестве индивидуального предпринимателя не свидетельствует о пользовании заявителем арендуемым помещением в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в едином государственном реестре 12.04.2021. Сведения о прекращении деятельности отсутствуют.

Таким образом, на момент заключения с Администрацией города Рубцовска Алтайского края договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, от 06.09.2021 № 45-2021-АИ ФИО1 обладал статусом физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Суд отмечает, что в заявлении о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ ФИО1 указал, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, представив подтверждающие сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведения о заявителе на момент обращения в Администрацию с соответствующим заявлением содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и не исключены на настоящий момент.

Арендуемое имущество на день подачи заявления находится во временном пользовании ИП ФИО1 непрерывно в течение двух и более лет в соответствии

с договором; сведения о наличии задолженности по арендной плате за спорное имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления у суда отсутствуют.

Документов, свидетельствующих о том, что арендуемое здание не включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ в материалы дела не представлены.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, установив факт отсутствия обоснованного отказа администрации города в реализации преимущественного права ИП ФИО1 на приобретение арендуемого имущества в порядке Федерального закона № 159-ФЗ, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 22.04.2025

№ 266/П/3554, подлежит признанию незаконным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого спора, предмета требований вышеуказанных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принципа правовой определенности, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 08.04.2025.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и судебных

издержек, связанных с рассмотрением дела, распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрена возможность освобождения государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В этой связи расходы по государственной пошлине в соответствии с частью

1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо - Администрацию города Рубцовска Алтайского края.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Признать содержащийся в письме от 22.04.2025 № 266/П/3554 отказ Администрации города Рубцовска Алтайского края в реализации преимущественного права индивидуального предпринимателя ФИО1 на приобретение в собственность арендуемого имущества незаконным.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 08.04.2025.

Взыскать с администрации города Рубцовска Алтайского края, г. Рубцовск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Рубцовск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 10 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,

г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова