Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А33-29426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2018 года

Дело № А33-29426/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276, г. Москва)

к обществу с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, п. Гремучий)

о понуждении обеспечить беспрепятственное пользование услугами по перевозке,

в присутствии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 26.03.2018 № 30,

от ответчика: ФИО2, директор, утвержденный на основании протокола № 2 общего собрания участников от 17.06.2009,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – истец, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна» (далее – ответчик, ООО «ПМК») о понуждении обеспечить беспрепятственное пользование услугами по перевозке посредством паромной переправы через реку Ангара в поселке Гремучий, Шиверский и Красногорьевский почтового транспорта ФГУП «Почта России», почтовых отправлений и сопровождающих работников безвозмездно и вне очереди в соответствии с графиком работы перевозчика.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.10.2018 возбуждено производство по делу.

Ответчик требования истца отклонил, пояснив, что истец не упоминает про коммерческий груз, который они перевозят вместе с почтовой корреспонденцией. Под коммерческим грузом понимаются продукты питания, хозяйственные, бытовые, канцелярские товары, которым торгуют в почтовых отделениях посёлков Гремучий, Красногорьевский, Шиверский. В подтверждение данной торговли в материалы дела представлены соответствующие фотографии почтовых отделений. Предприятие ответчика не должно работать себе в убыток. При этом, в части перевозки почтовых отправлений у сторон разногласия отсутствуют.

Истец отклонил доводы ответчика, пояснив следующее:

- ФГУП «Почта России» является государственным унитарным предприятием, оказывающим услуги почтовой связи в качестве своего основного вида деятельности (пункт 2.1 Устава), который направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, обеспечение тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, эффективное функционирование почтовой связи на территории Российской Федерации и реализации потребностей населения в услугах почтовой связи. Для достижения целей и задач, указанных в пункте 2.1 Устава ФГУП «Почта России», согласно пункту 2.2 Устава, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): оказание услуг по доставке, выдаче пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, прием жилищно-коммунальных и прочих платежей (подпункт 2.2.7 Устава), осуществление (розничной и оптовой) торговли продукцией производственно-технического назначения, продовольственными товарами (в том числе алкогольной продукцией), товарами народного потребления (в том числе товаров почтой) (подпункт 2.2.12 Устава). Правительством Российской Федерации на ФГУП «Почта России» возложена стратегически важная для государства задача по удовлетворению нужд пользователей услуг универсальной почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией по доступным ценам и по улучшению качественных показателей оказания услуг почтовой связи в сжатые сроки, по тарифам, утвержденным государством, оказывая услуги в большинстве регионов Российской Федерации себе в убыток, кроме того, ФГУП «Почта России» выполняет социально значимые функции по выплате и доставке пенсий, социальных пособий (подпункт 2.2.7 Устава);

- в то же время, как и ранее, так и в настоящее время ФГУП «Почта России» находится в тяжелом материальном состоянии, так, например, согласно отчета о финансовых результатах за январь-июнь 2018 г. убыток составил 4 071 438 тыс. руб., с 2013 г. собственником полностью прекращено субсидирование финансово - хозяйственной деятельности предприятия. Для достижения целей и задач, указанных в пункте 2.1 Устава ФГУП «Почта России» согласно подп. 2.2.12 Устава осуществляет в установленном законодательством РФ порядке торговлю продукцией производственно-технического назначения, продовольственными товарами (в том числе алкогольной продукцией), товарами народного потребления. Товар, который находится в отделениях почтовой связи принадлежит предприятию на праве собственности;

- под перевозкой груза на коммерческой основе следует понимать - оказание транспортных услуг по перевозке груза, принадлежащего иным лицам (грузоотправителю) за плату. ФГУП «Почта России» не оказывает иным лица услуги по перевозке груза путем использования своих транспортных средств через р. Ангара в поселки Гремучий, Шиверский и Красногорьевский;

- ответчиком не представлено доказательств того, что истец осуществляет паромную перевозку коммерческого груза ко коммерческой основе вместе с почтовой корреспонденцией. Ответчиком представлены фотографии выкладки товара в почтовом отделении поселка Гремучий, которой принадлежит истцу;

- в соответствии с частью 5 статьи 32 Федерального закона Российской Федерации «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ, перевозки почтовых отправлений и денежных средств организациями федеральной почтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые отправления и денежные средства, на постоянных и временных переправах через реки, каналы и другие водные объекты, а также по платным автомобильным дорогам производятся вне очереди, безвозмездно. Указанная норма носит императивный характер и подлежит применению при указанных в ней обстоятельствах;

- в статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» определено, что в целях регулирования отношений в области почтовой связи принимаются следующие понятия: почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств; средства почтовой связи - здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. С учетом изложенного, ООО «ПМК» своими действиями препятствуют безвозмездному пользованию истцом услугами паромной переправы, требуя оплаты такого пользования, чем нарушает действующее законодательство Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой Арбитражного суда по данному вопросу (Постановление АС Северо-Западного округа от 18.05.2016 № А05-8817/2015).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Богучанский почтамт является обособленным структурным подразделением Управления федеральной почтовой связи Красноярского края – филиала ФГУП «Почта России».

03.05.2018 истец, руководствуясь статьей 32 Федерального закона Российской Федерации «О почтовой связи» от 17.07.1999 №176-ФЗ обратился к ответчику с просьбой оказания содействия в организации перевозки по средствам паромной переправы по маршруту Богучаны-Гремучий через реку Ангара почтового транспорта ФГУП «Почта России» вне очереди и безвозмездно, указав номера транспортных средств, осуществляющих перевозку почтовых отправлений.

В письме от 14.05.2018 №4 ответчик отказал истцу, пояснив, что истец с осуществляется коммерческую деятельность - продажу продуктов питания, канцелярии и др. Ответчик предложил истцу заключить договор на взаимовыгодных условиях.

Истец обратился с жалобой от 20.05.2018 №8.2.13.-22/4711 в Красноярскую Транспортную прокуратуру о проведении проверки законности и обоснованности отказа ООО «ПМК» в перевозки по средствам паромной переправы через реку Ангара почтового транспорта ФГУП «Почта России» вне очереди и безвозмездно и предпринять необходимые меры прокурорского реагирования.

В целях устранения нарушений Красноярской Транспортной прокуратурой в адрес директора ООО «ПМК» внесено представление № 23/12-03-2018 от 20.07.2018. Однако ООО «ПМК» меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих приняты не были.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктом 2 части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Частью 1 статьи 103 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации установлено, что организациям почтовой связи представляется право осуществлять в сопровождении работников организаций почтовой связи перевозки почтовых отправлений за установленную плату на судах, совершающих регулярные рейсы.

Основным видом деятельности

Основным видом деятельности ФГУП "Россия" является оказание Предприятием услуг почтовой связи.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", Федеральным законом "О почтовой связи", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

На территории Российской Федерации деятельность Предприятия осуществляется через его структурные подразделения.

К числу таких подразделений относится Богучанский почтамт, осуществляющий доставку почтовой корреспонденции в поселки Гремучий, Шиверский и Красногорьевский, расположенные напротив села Богучаны - административного центра Богучанского района на правом берегу реки Ангары

При этом доставка почтовой корреспонденции в названные населенные пункты возможна только посредством паромной переправы через реку Ангара.

Из материалов дела следует, что Красноярскую Транспортную прокуратуру о по обращению ФГУП «Почта России» проведена проверка в отношении ООО «ПМК».

В результате проверки установлено, что с 30.04.2018 ООО «ПМК» осуществляется перевозка внутренним водным транспортом пассажиров и транспортных средств посредством паромной переправы через р. Ангара на участке от села Богучаны до поселка Гремучий. Богучанский почтамт является обособленным структурным подразделением Управления федеральной почтовой связи Красноярского края – филиала ФГУП «Почта России» и осуществляет доставку почтовой корреспонденции в поселки Гремучий, Шиверский и Красногорьевский, расположенные напротив села Богучаны - административного центра Богучанского района на правом берегу реки Ангары. Доставка в указанные населенные пункты возможно посредством паромной переправы через р. Ангара. В нарушение положений статьи 32 Федерального закона "О почтовой связи" ООО «ПМК» отказано Богучанскому почтамту в перевозке вне очереди и безвозмездно почтовых отправлений ведомственным транспортом Богучанского почтамта на паромной переправе через р. Ангара на участке село Богучаны – поселок Гремучий. В целях устранения нарушений Красноярской Транспортной прокуратурой в адрес директора ООО «ПМК» внесено представление № 23/12-03-2018 от 20.07.2018. Однако ООО «ПМК» меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих приняты не были.

Таким образом, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что при перевозке почтового транспорта ФГУП "Россия" через реку Ангара ООО «ПМК» взимает плату. Это обстоятельство подтверждено имеющимися в деле соответствующими платежными документами.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации организациям почтовой связи предоставляется право осуществлять в сопровождении работников организаций почтовой связи перевозки почтовых отправлений за установленную плату на судах, совершающих регулярные рейсы.

Между тем, в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О почтовой связи", организациям почтовой связи предоставляется право на условиях договора перевозить почтовые отправления и денежные средства по всем маршрутам и линиям автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта в сопровождении работников организаций почтовой связи либо передавать почтовые отправления для перевозки под ответственность транспортных организаций. Никакая транспортная организация не может отказать в заключении договора на перевозку почтовых отправлений по регулярным междугородным и международным маршрутам следования ее транспортных средств. Перевозки почтовых отправлений и денежных средств организациями федеральной почтовой связи, их работниками, сопровождающими почтовые отправления и денежные средства, на постоянных и временных переправах через реки, каналы и другие водные объекты, а также по платным автомобильным дорогам производятся вне очереди, безвозмездно.

В данном случае обязанность осуществлять перевозки почты вне очереди и на безвозмездной основе на переправе закреплена в указанном Федеральным законом. При этом, данная норма носит императивный характер.

При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не принимает доводы ответчик и разъясняет ему, что ООО «ПМК» не лишено права обратиться в суд с самостоятельным иском об урегулировании разногласий в части перевозки истцом коммерческого груза через паромную переправу на платной основе.

Поскольку бесплатной перевозке подлежат только почтовые отправления и денежные средства в сопровождении работников организаций почтовой связи, этот перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Иное имущество подлежит перевозке за плату, не зависимо от того принадлежит ли оно Почте Россия либо иным лицам.

По настоящему делу суд пришел к решению понудить ООО «ПМК» обеспечить безвозмездно и вне очереди беспрепятственное пользование услугами по перевозке посредством паромной переправы через реку Ангара в поселке Гремучий, Шиверский и Красногорьевский почтового транспорта ФГУП «Почта России» в части почтовых отправлений и сопровождающих работников.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Понудить общество с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, п. Гремучий) обеспечить беспрепятственное пользование услугами по перевозке посредством паромной переправы через реку Ангара в поселке Гремучий, Шиверский и Красногорьевский почтового транспорта ФГУП «Почта России», почтовых отправлений и сопровождающих работников безвозмездно и вне очереди в соответствии с графиком работы перевозчика.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, п. Гремучий) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва) 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Н. Мальцева