Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А60-33878/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33878/2018
17 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Свердловской региональной общественной организации «Верхнепышминское общество охотников и рыболовов» (далее - Верхнепышминское общество охотников и рыболовов) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении права пользования животным миром и охотничьими ресурсами,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее - Департамент по охране животного мира) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 24.05.2018 №141/4/07-5975,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 16.07.2017 № 3/18,

от третьих лиц:

от Минобороны России – ФИО1, представитель по доверенности от 19.12.2016 №212/2/1921,

от ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России – ФИО3, представитель по доверенности от 03.09.2018 №4,

от Департамента по охране животного мира - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018 №3.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Ходатайство на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

Истец заявил ходатайство о приобщении к материалам дела возражений на отзыв. Ходатайство удовлетворено.

Уточнив исковые требования, истец просит запретить Свердловской региональной общественной организации «Верхнепышминское общество охотников и рыболовов» осуществление охотохозяйственной деятельности на территории земельного участка 66:36:0000000:132 общей площадью 28 260 000 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, город Верхняя Пышма в районе поселка Нагорный, до получения согласия на использование соответствующей территории в установленном законном порядке.

Ответчик представил отзыв, требования не признает.

Третье лицо Департамент по охране животного мира представил отзыв, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между администрацией Свердловской области (администрация) и Верхнепышмиским обществом охотников и рыболовов (охотпользователь) 02.10.1995 заключен договор временного пользования охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства, согласно которому (п. 1.1) администрация Свердловской области предоставляет во временное пользование охотничьи угодья на территории подчиненной г. Верхняя Пышма, площадью 104 000га, а Верхнепышминское общество охотников и рыболовов использует предоставленные ему охотничьи угодья для последующего их устройства и организации ведения охотничьего хозяйства.

В соответствии с письмом Председателя Правительства Свердловской области № 01-01-86/15361 от 20.09.2013 Верхнепышминское районное отделение общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» (в настоящее время Свердловская региональная общественная организация «Верхнепышминское общество охотников и рыболовов») на основании договора использует леса Свердловского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно акту проверки участков лесов, подготовленному Свердловским лесничеством Министерства обороны Российской Федерации - филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее Свердловское лесничество Минобороны) в территорию, используемую Верхнепышминским районным отделением общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области», входят 43-67 квартала Свердловского участкового лесничества, Свердловского лесничества Министерства обороны Российской Федерации общей площадью 2 826 га, расположенные на участке с кадастровым номером 66:36:0000000:132.

Земельный участок 66:36:0000000:132, расположенный по адресу обл. Свердловская, г. Верхняя Пышма, в районе п. Нагорный, находится в собственности Российской Федерации (запись регистрации № 666629/663/201492 от 03.04.2014) на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Приволжско - Уральское ТУИО» Минобороны России (запись регистрации №666629/663/201493 от 03.04.2014), общая площадь участка 28 260 000 кв.м.

На земельном участке 66:36:0000000:132 расположены лесные участки Свердловского лесничества Минобороны России.

Согласно п. 3.6 договора охотопользователь обязуется согласовывать с земле-, лесо-, водопользователями свои действия по организации ведения охотничьего хозяйства, если их действия затрагивают их интересы.

Поскольку ответчик свои действия с Министерством обороны Российской Федерации на территории участка 66:36:0000000:132 не согласовывал, ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу о запрещении осуществления охотохозяйственной деятельности на территории названного земельного участка.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Иск заявлен на основании статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации и обусловлен отсутствием необходимого согласия Минобороны России на использование для целей охоты лесного участка, относящегося к землям обороны и являющегося федеральной собственностью.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на Земельный кодекс Российской Федерации, согласно п. 7 ст. 93 которого в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на земельном участке 66:36:0000000:132 установлена зона с особыми условиями использования территории № 66.00.2.377 - Запретная зона военного объекта - Свердловское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

На территории Запретной зоны военного объекта № 66.00.2.377 установлены ограничения, предусмотренные п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утв. постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 г. №405 (далее Положение об установлении запретных и иных зон).

Пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон установлено, что:

«На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации».

В претензии № 213 от 28.03.2018 Свердловское лесничество Минобороны просило ответчика и Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области заключить дополнительное соглашение к договору, об исключении из договора лесных участков, принадлежащих Минобороны России.

Ответчик представил отзыв, в котором указывает на пропуск срока исковой давности, поскольку договор заключен в 1995 году. Требования не признает, поскольку права истца не нарушены. Верхнепышминское общество охотников и рыболовов не является надлежащим ответчиком, поскольку не является собственником земельного участка. Истец не является собственником земельного участка и не может требовать устранение нарушений права в виде прекращения права на земельный участок.

Третье лицо Департамент по охране животного мира представило отзыв, в удовлетворении исковых требований просит отказать. В обоснование своей позиции третье лицо приводит доводы о том, что ответчику выдана долгосрочная лицензия на право пользования объектами животного мира, в том числе право пользования в виде охоты, сроком действия до 02.10.2020, получение лицензии не требует согласие Минобороны России, права истца не нарушены.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" (в редакции, действовавшей до 01.04.2010) юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии - специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Со вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об охоте), как следует из положений статьи 71 данного закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохранили право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий, полученных до 01.04.2010, до истечения срока действия соответствующей лицензии, если иное прямо не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 93 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2010) исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в порядке, установленном Правительством РФ, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Согласно п. 5.1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному в действие Законом об охоте (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ), допускалось включать земельные участки, указанные в пункте 5 настоящей статьи, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Закон об охоте вступил в силу с 01.01.2010. На момент возникновения права пользования охотничьими угодьями (02.10.1995) действовала редакция Земельного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривала получение согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности на предоставление в пользование территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Законом об охоте прямо предоставлена возможность пользователю продолжить осуществление своего права в соответствии с долгосрочной лицензией вплоть до окончания срока ее действия.

Таким образом, необходимость получения согласия Минобороны России во исполнение новых требований законодательства, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации, в такой ситуации отсутствует.

Более того, как усматривается из материалов дела, использование ответчиком спорной территории, в том числе лесного участка, относящимся к землям обороны, осуществлялось длительный период с момента заключения договора от 02.10.1995 в отсутствие каких-либо возражений со стороны уполномоченных органов в области обороны.

Сам договор, долгосрочная лицензия XX № 1278 от 19.04.2001 сроком действия до 19.04.2006 года, выданная на основании постановления Правительства Свердловской области № 306 от 13.06.1995 «О закреплении охотничьих угодий», долгосрочная лицензия серии О № 0002580 сроком действия с 27.06.2006 года по 02.10.2020 года, выданная после окончания срока действия первой долгосрочной лицензии, никем не оспаривались и не признавались недействительными.

Рассматривая довод истца о необходимости запрета осуществления охотохозяйственной деятельности на территории земельного участка 66:36:0000000:132 для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктами 21,22 «Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405) на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Местоположение границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта обозначается на местности информационными ограничительными знаками в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект.

Таким образом, уполномоченный орган, в ведении которого находится военный объект, устанавливает соответствующие знаки, указывающие на границы военного объекта, в том числе и в целях и предупреждения граждан об опасной для жизни и здоровья зоне. В отсутствие этих знаков, граждане не могут самостоятельно определить в лесу опасную зону.

Кроме того, истцом не дано пояснений до какого согласия, порядка его получения суд должен запретить ответчику осуществлять свою деятельность.

Ссылка ответчика на пропуск срока исковой давности судом отклоняется, поскольку исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Довод ответчика о том, что Верхнепышминское общество охотников и рыболовов не является надлежащим ответчиком, поскольку не является собственником земельного участка, судом отклоняется на основании ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Таким образом, иск может быть заявлен владеющим лицом и к не собственнику, а к любому лицу, нарушающему его право, об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяН.Г. Филиппова