Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А60-62320/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62320/2022
22 февраля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел дело №А60-62320/2022 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "РУСЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Артемовскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о направлении на уничтожении алкогольной продукции.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удост., диплом, представитель по доверенности №дов 5-5 от 10.01.2022 г.;

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от третьего лица: не явились, отсутствуют доказательства извещения надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.


Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РУСЬ" о направлении на уничтожении алкогольной продукции, изъятой ОМВД России по Артемовскому району согласно протоколу осмотра места происшествия от 22.10.2021 г.

Заинтересованным лицом и третьим лицом отзыв на заявление не представлен.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП № 175 от 14.01.2022 ОМВД России по Артинскому району по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РУСЬ» (вх. № 5-464 от 21.01.2022).

Из представленных материалов проверки следует, что 22.10.2021 в 17 ч. 30 мин. в магазине, расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «РУСЬ», был выявлен факт оборота (розничной продажи) алкогольной продукции, информация об обороте которой не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), а именно 1 бутылки водки «Пьятница», емк. 0,5 л, креп. 33,8%, без указания производителя, не маркированной ФСМ/АМ, по цене 250 руб. Данная алкогольная продукция изъята сотрудниками ЭБ и ПК ОМВД России по Артинскому району протоколом осмотра места происшествия от 22.10.2021 в 17 ч. 45 мин.

Кроме того, 22.10.2021 в 18 ч. 45 мин. в магазине, расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «РУСЬ», в ходе проверки сотрудниками ЭБ и ПК ОМВД России по Артинскому району выявлен факт оборота алкогольной продукции, информация об обороте которой не зафиксирована в ЕГАИС, а именно:

- водки «Золото славян», емк. 0,25 л, креп. 40%, без указания даты розлива,

без указания производителя, не маркированной ФСМ/АМ, в количестве 76 шт.;

- водки «Хортица», емк. 0,5 л, креп. 40%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированной ФСМ/АМ, в количестве 35 шт.;

- водки «Талка», емк. 0,5 л, креп. 40%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированной ФСМ/АМ, в количестве 15 шт.;

- водки «Пьятница», емк. 0,5 л, креп. 40%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированной ФСМ/АМ, в количестве 44 шт.;

- водки «Зеленая марка», емк. 0,5 л, креп. 40%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированной ФСМ/АМ, в количестве 29 шт.;

- вина сухого красного «Аристов 8», емк. 0,5 л, креп. 8%, маркированного ФСМ, в количестве 2 шт.;

- Российского шампанского полусладкого белого «Невская жемчужина», емк. 0,75 л, креп. 10,5%-13%, маркированного ФСМ, в количестве 2 шт.;

- вина столового полусладкого белого «Мускат», в картонной коробке емк. 1 л, креп. 11%, маркированного ФСМ, в количестве 6 шт.;

- вина столового сухого красного «Мерло», в картонной коробке емк. 1 л, креп. 11%, маркированного ФСМ, в количестве 4 шт.;

- коньяка «Российский», емк. 0,5 л, креп. 40%, маркированного ФСМ, в количестве 4 шт.;

- коньяка «Российский», емк. 0,25 л, креп. 40%, маркированного ФСМ, в количестве 3 шт.

Вышеуказанная алкогольная продукция изъята сотрудниками ЭБ и ПК ОМВД России по Артинскому району протоколом осмотра места происшествия от 22.10.2022 в 18 ч. 45 мин.

Изъятая протоколом осмотра места происшествия от 22.10.2021 в 17 ч. 45 мин. и протоколом осмотра места происшествия от 22.10.2021 в 18 ч. 45 мин. алкогольная продукция, согласно заявке о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) предметов от 15.02.2022 № у5-2388/03-11, а также акту приема-передачи от 24.03.2022 № у5-2388/03-11 в количестве 221 шт. находится на хранении в АО «Росспиртпром» по адресу: <...>.

В соответствии с данными из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенного на интернет-сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (https://fsrar.gov.ru/licens/reestr) ООО «РУСЬ» имело лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданную Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области от 25.12.2019 № 66РПА0005258, по адресу осуществления деятельности: <...>, (помещ. №№ 4-9, первый этаж, общая площадь 112,1 кв.м.) (КПП 661945001); а также по адресу осуществления деятельности: <...>, (помещ. №№ 1, 8-10, первый этаж, Литера А, общая площадь 143,2 кв.м.) (КПП 661945002) сроком действия до 25.12.2021.

Магазин, расположенный по адресу: <...>, в перечне объектов на которые распространяется вид деятельности, указанный в лицензии от 25.12.2019 № 66РПА0005258 отсутствует. Согласно данным отчета «Подключение организаций к ЕГАИС - УТМ в полном объеме», сформированным посредством ЕГАИС установлено, что по состоянию на 22.10.2021 ООО «РУСЬ» не имело подключения к ЕГАИС по адресу осуществления деятельности: <...>.

Пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, 22.10.2021. в помещении магазина, расположенного по адресу: <...>, в котором Общество осуществляет деятельность, ООО «РУСЬ» нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема оборота алкогольной продукции. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, часть вышеуказанной алкогольной продукции, изъятой сотрудниками ЭБ и ПК ОМВД России по Артинскому району в магазине, расположенном по адресу: <...>, в котором осуществляет деятельность ООО «РУСЬ», не имела маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а именно:

- водка «Пьятница», емк. 0,5 л, креп. 33,8%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированная ФСМ/АМ, в количестве 1 шт.;

- водка «Золото славян», емк. 0,25 л, креп. 40%, без указания даты розлива,

без указания производителя, не маркированная ФСМ/АМ, в количестве 76 шт.;

- водка «Хортица», емк. 0,5 л, креп. 40%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированная ФСМ/АМ, в количестве 35 шт.;

- водка «Талка», емк. 0,5 л, креп. 40%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированная ФСМ/АМ, в количестве 15 шт.;

- водка «Пьятница», емк. 0,5 л, креп. 40%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированная ФСМ/АМ, в количестве 44 шт.;

- водка «Зеленая марка», емк. 0,5 л, креп. 40%, без указания даты розлива, без указания производителя, не маркированная ФСМ/АМ, в количестве 29 шт.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Таким образом, 22.10.2021 в помещении магазина, расположенного по адресу: <...>, ООО «РУСЬ» осуществило оборот алкогольной продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны. Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена статьей частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в ред. от 10.03.2022 (далее - Постановление № 366) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Следовательно, возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий должностными лицами контрольного (надзорного) органа не допускается.

Статьей 4 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона № 171-ФЗ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и её территориальные органы вправе осуществлять федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства от 26.06.2021 № 1010 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по основаниям, перечисленным в данном пункте.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий, проведение которых ограничено Постановлением № 336, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пунктом 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Таким образом, последним днем привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное ООО «РУСЬ» 22.10.2021 является 21.10.2022.

На основании вышеизложенного, срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренных статьей 14.19 и частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Русь».

При этом изъятая продукция не направлена на уничтожение в установленном законом порядке, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно абзацу 5 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

В рамках материала проверки, зарегистрированного в КУСП от 14.01.2022 № 175 ОМВД России по Артемовскому району, обнаружена алкогольная продукция, оборот которой не зафиксирован в ЕГАИС, а также отсутствует маркировка алкогольной продукции, данная алкогольная продукция изъята из незаконного оборота согласно протоколу осмотра места происшествия от 22.10.2021.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление № 1027).

Из материалов дела следует, что изъятая алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте на основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ направлена на хранение в АО «Росспиртпром».

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1027 утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ (далее -Правила).

Согласно пунктам 2-4 Правил уничтожение по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ осуществляется организацией, привлекаемой Росалкогольрегулированием в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

В соответствии с пунктом 5.3.5(3) Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет организацию в установленном порядке уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ из незаконного оборота или конфискованных сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции и их учет.

Учитывая изложенное, принимая во внимание разъяснения Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, суд удовлетворяет требования Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РУСЬ" о направлении на уничтожении алкогольной продукции, изъятой ОМВД России по Артемовскому району согласно протоколу осмотра места происшествия от 22.10.2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Направить на уничтожение алкогольную продукцию, изъятую ОМВД России Артемовскому району у общества с ограниченной ответственностью "РУСЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) согласно протоколу осмотра места происшествия от 22.10.2021.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.В. Лукина