Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А32-20515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-20515/2019
г. Краснодар
23 июля 2019 года
Резолютивная часть Решения объявлена 17 июля 2019 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 июля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар к ООО "Стоматология Кубани", г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 (по доверенности от 28.12.2018г., паспорта), от заинтересованного лица - ФИО2 (по доверенности от 14.05.2019г., паспорт), ФИО3 (ген. директор, приказ № 149-л от 11.04.2019г., паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Стоматология Кубани» (ОГРН <***>; ИНН <***>, место нахождения 350901, Россия, <...>, Литер А1; места фактического осуществления медицинской деятельности: 350901, <...>, Литер: A1, 1 этаж; 350065, <...> Литер: 29, 1 этаж) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного штрафа по усмотрению суда.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в представленном возражении. В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалом дела дополнительных доказательств.

Заявленное ходатайство судом рассмотрено и подлежат удовлетворению как обоснованное.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2019г. до 17.07.2019г. 09час.00 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам части 3 статьи 156, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматология Кубани» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-23-01-004002 от 09.12.2011, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии.

В Территориальный орган поступило обращение генерального директора МУП «Краснодарское городское аптечное управление» ФИО4 (вх. № В23-506/19 от 18.03.2019), из которого следовало, что 12.01.2019 г. закончился срок действия договора аренды нежилых помещений № 6а от 11.04.2012 г., заключенного между МУП «Краснодарское городское аптечное управление» и ООО «Стоматология Кубани» на использование муниципального имущества по месту фактического осуществления медицинской деятельности Общества: 350901, <...>, в связи с чем Общество осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований.

Право передачи муниципального имущества в аренду было предоставлено МУП «Краснодарское городское аптечное управление» департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар 01.04.2011 г.

11.03.2019 г. генеральный директор ООО «Стоматология Кубани» был уведомлен МУП «Краснодарское городское аптечное управление» о расторжении договора.

ООО «Стоматология Кубани» действия, установленные Законом № 99-ФЗ, не предпринимались с 12.01.2019 г., что свидетельствует по мнению заявителя о длящемся характере административного правонарушения.

Территориальным органом, в соответствии с ч.3.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и

муниципального контроля», в рамках предварительной проверки генеральному директору ООО «Стоматология Кубани» ФИО5 было предложено представить в Территориальный орган пояснения о порядке использования помещений, расположенных по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 350901, <...>, Литер: Al, 1 этаж (исх. № Т23-494/19 от 21.03.2019).

Согласно сведений, полученных в рамках пункта 7 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на сайте ООО «Стоматология Кубани», на официальном сайте http:/stomkubani.ru лицензиатом продолжает осуществляться медицинская деятельность по адресу фактического осуществления медицинской деятельности Общества: 350901, <...> при отсутствии законного права пользования помещениями.

Таким образом, отсутствие у лицензиата - ООО «Стоматология Кубани» - права на здания, строения, сооружения и (или) помещения, принадлежащих на законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, свидетельствует о нарушении им требований п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «Стоматология Кубани» является коммерческой организацией.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответственным лицом за установленные нарушения является общество с ограниченной ответственностью «Стоматология Кубани».

Изложенные заявителем факты, по его мнению, свидетельствуют о том, что действия общества с ограниченной ответственностью «Стоматология Кубани» создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий), жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах общество с ограниченной ответственностью «Стоматология Кубани» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

26 апреля 2019 г. ООО «Стоматология Кубани» было уведомлено о необходимости прибыть 29.04.2019 г. в 14.00 в Территориальный орган для участия в составлении протокола, однако от участия в составлении протокола заинтересованное лицо уклонилось, в связи с чем протокол был составлен в соответствии с ч.4.1. ст. 28.2. КоАП РФ - в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности надлежаще извещенного о составлении протокола.

Противоправное деяние, образующее объективную сторону правонарушения было зафиксировано 29.04.2019 года протоколом об административном правонарушении № 122/19.

Протокол составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - начальником отдела правового и кадровогообеспечения деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО1 Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Общества заказной почтовой корреспонденцией.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ).

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Пунктом 6 данного Порядка предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.04.2019г. № 122/19, административным органом при проведении в отношении заинтересованного лица проверки было установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, выразившихся в нарушении подпунктов "а", "б" пункта 4, подпункта "а" пункта 5 Положения.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату), на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что по адресу места осуществления деятельности: 350901, <...> истек срок действия договора аренды № 6а от 11.04.2011г.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что между 11.04.2011 между МУП "Краснодарское городское аптечное управление" (арендодатель) и ООО "Стоматология Кубани" (арендатор) был заключен договор аренды N 6а, согласно п. 1 которого во временное владение и пользование ответчика передано муниципальное имущество общей площадью 110,8 кв. м, расположенное по адресу: <...>. Договора аренды зарегистрирован сторонами в установленном законом порядке

Срок действия договора аренды установлен (с учетом дополнительных соглашений № 4, №2 к договору № 6а) до 12.02.2018г.

Вместе с тем, судом установлено, что в рамках рассмотрения дела А32-48840/2018 Арбитражным судом Краснодарского края было установлено нарушение арендатором (заинтересованным лицом по настоящему делу) существенных условий договора аренды № 6а от 11.04.2011г., в связи с чем договор расторгнут судом.

Решение суда вступило в законную силу 02.07.2019г., с момента объявления резолютивной части Постановления 15 арбитражным апелляционным судом об отказе ООО "Стоматология Кубани" в удовлетворении апелляционной жалобы и оставлении решения суда первой инстанции по делу А32-48840/2018 без изменения.

Таким образом, договор аренды № 6а от 11.04.2011г. прекратил свое действия в силу решения суда, вступившего в законную силу 02.07.2019г.

Протокол об административном правонарушении № 122/19 в отношении ООО "Стоматология Кубани" составлен уполномоченным лицом - 29.04.2019г.

В связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности принятия мер административного воздействия в виде составления протокола о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, так как в указанный период отсутствовал состав административного правонарушения, поскольку договор аренды не прекратил своего действия.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Заявителем не представлено иных достаточных доказательств наличия в действиях заинтересованного лица состава вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению).

На основании вышеизложенного, суд не усматривает в действиях заинтересованного лица события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, в удовлетворении требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о привлечении ООО «Стоматология Кубани» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст. 29, 65, 105, 159, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство представителя заинтересованного лица о приобщении к материалам дела дополнительных письменных доказательств удовлетворить.

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "Стоматология Кубани" к административной ответственности заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.Г. Пристяжнюк