Постановление от 1 марта 2024 г. по делу № А32-26495/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26495/2023
г. Краснодар
01 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Федерального Государственного бюджетного учреждения «Главрыбвод» Азово-Черноморского филиала – ФИО1 (доверенность от 13.02.2024), от заинтересованного лица – Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю – ФИО2 (доверенность от 25.10.2023), рассмотрев кассационную жалобу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Главрыбвод» в лице Азово-Черноморского филиала на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 по делу № A32-26495/2023, установил следующее. 15 марта 2024 года

ФГБУ «Главрыбвод» Азово-Черноморский филиал (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании недействительным пункта 1 представления от 18.04.2023 № 18-23-11.

Решением от 02.08.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.10.2023, суд отказал в удовлетворении заявленного требования. Судебные акты мотивированы тем, что в результате действий должностных лиц учреждения допущено неправомерное использование средств федерального бюджета в сумме 660 721 рубля 17 копеек и не компенсированы потери (размер вреда) водных биоресурсов вследствие не выпуска молоди русского осетра в количестве 8 108 экземпляров.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить указанные судебные акты, принять новое решение об удовлетворении требования. По мнению подателя кассационной жалобы, судебные инстанции не дали оценку доводам учреждения о том, что в соответствии с разделом 7.2 «Оценка воздействия на водные биоресурсы и расчет ущерба рыбному хозяйству» проектной документации к государственному контракту от 19.11.2020 № 0318000028200000111, в качестве компенсационного мероприятия рекомендуется выращивание и выпуск молоди русского осетра или стерляди, или сазана (внезаводской метод), а также доводам учреждения об отсутствии оснований не принимать и не оплачивать работы по компенсационным мероприятиям, выполненные в соответствии с техническим заданием и без превышения стоимости, установленной сметой.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела. Согласно произведенному управлением перерасчету потерь (размера вреда) водных биоресурсов в соответствии с формулами, приведенными в разделе 7.2 проектной документации, в результате действия должностных лиц учреждения не компенсированы потери (размер вреда) водных биоресурсов вследствие не выпуска молоди русского осетра в количестве 8 108 экземпляров (44 282 – 36 174).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что управлением в соответствии с приказом от 16.12.2022 № 309-к/р в период с 21.12.2022 по 30.01.2023 проведена плановая выездная проверка использования учреждением субсидий, предоставленных из федерального бюджета и их отражения в бухгалтерской отчётности и составлен акт выездной проверки от 17.02.2023. В ходе контрольного мероприятия выявлено, что в нарушение требований абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2.6, 4.1.1 государственного контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 учреждением, в рамках исполнения государственного контракта в 2021 году на основании акта от 27.10.2021 № 2/10 и акта сдачи-приёмки выполненных работ от 27.10.2021 за счет средств субсидии неправомерно приняты и оплачены работы «Выпуск водных биологических ресурсов молоди осетра русского, навеской не менее 2,5 гр. в количестве 36 174 экземпляров в водные объекты рыбохозяйственного значения» с завышением стоимости, установленной проектной документацией, на сумму 660 721 рублей 17 копеек.

По результатам проверки управление направило учреждению представление от 18.04.2023 № 18-23-11/4705 с требованием устранить нарушение, указанное в пункте 1 представления, а именно в срок до 15.11.2023 обеспечить возврат средств федерального бюджета в сумме 660 721 рубль 17 копеек, использованных неправомерно вследствие завышения стоимости компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения и с срок не позднее 15.11.2023 представить управлению информацию о результатах исполнения представления.

Не согласившись с пунктом 1 представления, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии оснований для признании недействительным оспариваемого учреждением представления управления.

Судебные инстанции установили, что по результатам проведения электронного аукциона, объявленного извещением № 0318400002820000011 учреждение и индивидуальный предприниматель ФИО3 заключили государственный контракт от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1, цена которого составила 17 152 042 рубля 82 копеек. Согласно контракту, подрядчик обязан выполнить работы по рыбохозяйственной мелиорации по объекту «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем» и сдать результат выполненных работ учреждению. В соответствии с дополнительным соглашением от 30.12.2021 цена контракта составила 14 285 019 рублей 72 копейки, вследствие уменьшения компенсационных выплат за ущерб, причинённый рыбным ресурсам, до суммы 1 465 047 рублей.

В соответствии с разделом 3 контракта подрядчик обязан выполнить работы и сдать результат выполненных работ Азово-Черноморскому филиалу не позднее 24.12.2020. Всего выполнены и оплачены работы на общую сумму 14 285 019 рублей 72 копейки. Акты выполненных работ представлены позже срока установленного разделом 3 контракта и подтверждают несоблюдение ИП ФИО3 срока окончания выполнения работ по рыбохозяйственной мелиорации по объекту «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем. Объёмы работ подтверждаются актами ф.КС-2, журналом учёта выполненных работ ф. КС-ба, общим журналом работ ф. КС-6.

Судебные инстанции проанализировали положения пунктов 2.5, 2.6, 4.1.1, 4.1.8 контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1; акт сдачи-приемки выполненных работ от 27.10.2021, раздел 7.2 «Оценка воздействия на водные биоресурсы и расчет ущерба рыбному хозяйству» проектной документации объекта «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем» и установили, что предприниматель выполнил и предъявил к оплате мероприятия «Выпуск водных биологических ресурсов молоди осетра русского, навеской не менее 2,5 гр в количестве 36 174 экземпляров в водные объекты рыбохозяйственного назначения в соответствии с условиями контракта от 19.11.2020 № 0318400002820000011-1 и требованиями технического задания в полном объеме и надлежащем качестве», а учреждение приняло и оплатило данные мероприятия; согласно заключению раздела 7.2 «Оценка воздействия на водные биоресурсы и расчет ущерба рыбному хозяйству» проектной документации объекта «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем», общие потери водных биологических ресурсов при реализации проекта составляют 3255,633 кг. В качестве компенсационного мероприятия рекомендовано выращивание и выпуск молоди: русского осетра со средней массой не менее 2,5 г – 36 174 экземпляров, при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экземпляр молоди 2,5-3,0 г стоимостью 27 рублей 85 копеек) составит 1 007 445 рублей 90 копеек (основное мероприятие); стерляди со средней массой не менее 1,5 г –310 061 экземпляров, при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экз. молоди 1,5 г стоимостью 17 рублей 50 копеек) составит 5 426 067 рублей 50 копеек (альтернативное мероприятие); выращивание и выпуск молоди сазана (внезаводской метод) со средней массой не менее 10 г - 79 360 экзеипляров, при этом стоимость согласно разделу 7.2 ПД (1 экз. молоди 10,0 г стоимостью 1 рубль.) составит 79 360 рублей (альтернативное мероприятие). Согласно разделу 9 «Смета на строительство» проектной документации, разработан сводный сметный расчёт строительства объекта «Расчистка Куликовского гирла, соединяющего Куликово-Ордынскую группу лиманов с морем», в расчёте стоимости работ предусмотрен альтернативный метод компенсации водным биологическим ресурсам – выпуск стерляди стоимостью 5 426 067 рублей 50 копеек.

Судебные инстанции установили, что дополнительным соглашением от 30.12.2021 уменьшена цена до 14 285 019 рублей 72 копеек вследствие уменьшения стоимости мероприятия по пункту 4 приложения № 11 к контракту «Компенсационные выплаты за ущерб, причиненный рыбным ресурсам» до суммы 1 465 047 рублей на покупку молоди осетра русского. Согласованный по заявлению предпринимателя альтернативный выпуск молоди осетра русского в количестве 36 174 шт. средней навеской не менее 2,5 гр. осуществлен 07.10.2021 на общую сумму 1 465 047 рублей 00 копеек, что подтверждается актом сдачи-приёмки и актом выпуска водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения от 07.10.2021 № 238.

Установив, что изменение стоимости контракта в части компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам, вызвано изменением выбора метода компенсации (выпуск молоди стерляди заменен на выпуск молоди русского осетра на основании обращения предпринимателя); стоимость компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, установлена на основании заключенного учреждением и предпринимателем договора от 21.09.2021 № 85 и составляет 1 465 047 рублей 00 копеек, тогда как стоимость компенсационных выплат за ущерб, причинённый рыбным ресурсам, методом выпуска молоди русского осетра составляет 1 007 445 рублей 90 копеек, учитывая необходимость применения понижающего коэффициента К=0,88857991508 и аукционного коэффициента К=0,89849112433, суды обоснованно указали, что в данном случае, при смене метода компенсации на выпуск осетра русского, стоимость компенсационных выплат за ущерб, причинённый рыбным ресурсам, должна составлять 804 325 рублей 83 копейки.

При этом судебные инстанции обоснованно указали, что увеличение стоимости молоди рыб в связи с увеличением предпринимателем периода производства работ на срок более одного года не может быть компенсировано за счет заказчика, тогда как в данном случае учреждение возместило ИП ФИО3 увеличение стоимости компенсационных выплат за ущерб, причиненный рыбным ресурсам.

С учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что учреждение неправомерно приняло и оплатило выполненные предпринимателем работы «Выпуск водных биологических ресурсов молоди осетра русского, навеской не менее 2,5 гр. в количестве 36 174 экземпляров в водные объекты рыбохозяйственного значения» на сумму 1 465 047 рублей 00 копеек, завысив стоимость работ, установленную проектной документацией на 660 721 рубль 17 копеек.

Судебные инстанции проверили доводы учреждения относительно приведенного расчета количества молоди, необходимого для восстановления нарушаемого состояния водных биологических ресурсов и дали ему соответствующую оценку.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды исследовали довод учреждения об экономии бюджетных средств в сумме 2 867 023 рублей 10 копеек, обоснованно указав, что экономия бюджетных средств в данном случае не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения в допущенном им нарушении пунктов 2.6, 4.1.1 государственного контракта от 19.11.2020, согласно которым работы должны быть выполнены в соответствии с действующим законодательством и условиями проектной документации.

Вывод судебных инстанций о том, что в результате действий должностных лиц учреждения допущено неправомерное использование средств федерального бюджета в сумме 660 721рубля 17 копеек и не компенсированы потери (размер вреда) водных биоресурсов вследствие не выпуска молоди осетра русского в количестве 8 108 экземпляров, основан на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств. Документально данный вывод учреждение не опровергло.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленного учреждением требования.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 по делу № А32-26495/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи А.В. Гиданкина

Л.А. Черных