Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А32-39160/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39160/2024
г. Краснодар
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 21.10.2024.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 31.10.2024.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо:

(1) ФИО1, г. Славянск-на-Кубани

(2) АО «Сбербанк-АСТ», г. Москва


об оспаривании решения и предписания по делу № 023/10/18.1-3029/2024 от 27.06.2024


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность (до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность (до перерыва),

от третьих лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения и предписания по делу № 023/10/18.1-3029/2024 от 27.06.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований,

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12.30 часов 21.10.2024. Судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ФИО1 на действия (бездействие) организатора торгов – федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды в отношении государственного имущества- нежилые помещения №№ 17-19 общей площадью 32,7 кв. м., на 1 этаже здания (здание конторы) с кадастровым номером 23:48:0401042:1050 (РНФИ П12240029704) (извещение № 23000003850000000013 от 20.05.2024, лот № 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

27 июня 2024 года комиссией Краснодарского УФАС России вынесено решение о признании жалобы ФИО1 на действия (бездействие) организатора торгов – федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» при организации и проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды в отношении государственного имущества - нежилые помещения №№ 17-19 общей площадью 32,7 кв. м., на 1 этаже здания (здание конторы) с кадастровым номером 23:48:0401042:1050 (РНФИ П12240029704) (извещение № 23000003850000000013 от 20.05.2024, лот № 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) обоснованной.

Заказчику - ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Согласно предписания Краснодарского УФАС России от 27.06.2024 года по делу №023/10/18.1-3029/2024 надлежало в срок до 02 августа 2024 года, совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол заседания постоянно действующей аукционной комиссии «Об определении участников аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» от 11 июня 2024 № 18.

- пересмотреть заявки на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды в отношении государственного имущества - нежилые помещения №№ 17-19 общей площадью 32,7 кв. м., на 1 этаже здания (здание конторы) с кадастровым номером 23:48:0401042:1050 (РНФИ П12240029704) (извещение № 23000003850000000013 от 20.05.2024, лот № 1, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) с учетом выводов решения комиссии Краснодарского УФАС России от 27.06.2024 по делу № 023/10/18.1-3029/2024.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что по результатам рассмотрения заявок и документации участников ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» от участия в аукционе был отклонен участник ФИО1, поскольку аукционной комиссией ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» установлено, что заявки ФИО1 (заявка № 7772) не соответствует требованиям Приказа ФАС России от 10.03.2023 № 147/23 и п. 4.5 и 5.3 аукционной документации.

Вместе с тем, заявителем отмечается, что согласно с п. 29 Приказа ФАС России от 10.03.2023 № 147/23 аукционная комиссия обязана принять решение об отклонении заявки на участие в аукционе в случае непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Приказа ФАС России от 10.03.2023 № 147/23, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации.

Заявителем приводятся доводы о том, что предоставленная копия платежного документа, является документом для обеспечения участия ФИО1 в иных электронных процедурах и не соответствует требованиям к аукциону и является недостоверной.

На основании вышеизложенного заявитель обратился в суд с заявлением о признании решения и предписания Краснодарского УФАС России от 27.06.2024 по делу № 023/10/18.1-3029/2024 недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно материалам дела, предметом аукциона является право заключения договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП - нежилые помещения № 17-19 общей площадью 32,7 кв. м., на 1 этаже здания (здание конторы) с кадастровым номером 23:48:0401042:1050 (РНФИ П12240029704).

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП, устанавливается Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ ФАС России от 21.03.2023 г. № 147/23). Настоящий аукцион проведен в соответствии с приказом ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» № 133-пр от 17.05.2024 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Согласно протоколу заседания постоянно действующей аукционной комиссии «Об определении участников аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» от 11 июня 2024 № 18, комиссия установила, что заявка ФИО1 № 7772 не соответствует требованиям Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. № 147/23, а также аукционной документации, а именно в нарушении пп. 10 п. 103 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. № 147/23 ФИО1 не предоставлены документы или копии документов, подтверждающих внесение задатка. Вместе с тем указав, что предоставленная платежная квитанция от 15.05.2024 года на сумму 205 522 руб. по обеспечению заявки в электронных процедурах по извещению № 22000019820000000139 не относится к проводимому организатором торгов аукциону.

Согласно доводу жалобы, направленной в антимонопольный орган третьим лицом, ФИО1, организатор торгов необоснованно отказал в допуске к аукциону, так как Заявитель фактически произвел оплату задатка, что подтверждается уведомлением оператора электронной площадки о блокировке денежных средств на счете заявителя в размере, установленным документацией.

Оператором электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» представлена информация из которой следует, что информация о блокировке задатков участников становится доступной организатору для ознакомления после окончания срока приема заявок с момента перехода торговой процедуры на этап «Ожидает рассмотрения заявок». Указанная информация доступна организатору на любом этапе торговой процедуры. Денежные средства участника торгов ФИО1 в размере 12 557,00 рублей были заблокированы на аналитическом счете указанного участника 10.06.2024 13:46 (мск), о чем свидетельствует информационная справка о процедуре № SBR012-2405200140 от оператора электронной площадки, направленная организатору, представленная в материалы дела.

Организатор торгов при рассмотрении заявок участников аукциона был ознакомлен с информацией, переданной оператором электронной торговой площадки, о том, что задаток ФИО1 в установленном размере заблокирован.

Согласно пункта 103 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. № 147/23 заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), адрес юридического лица или иностранного юридического лица (для аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица - адрес (место нахождения) на территории Российской Федерации), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства (пребывания) (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты;

2) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если заявителем является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если заявителем является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если заявителем является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени заявителя выступает обособленное подразделение юридического лица);

3) выписку из единого государственного реестра юридических лиц (если заявителем является юридическое лицо), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если заявителем является индивидуальный предприниматель);

4) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации иностранного юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (если заявителем является иностранное юридическое лицо);

5) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если заявителем является иностранное физическое лицо);

6) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности). В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, выданную и оформленную в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для заявителя заключение договора, внесение задатка или обеспечение исполнения договора являются крупной сделкой;

8) информацию о непроведении ликвидации юридического лица, об отсутствии решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

9) документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо) - при проведении аукциона в соответствии с Постановлением N 739;

10) документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 29 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. № 147/23 аукционная комиссия принимает решение об отклонении заявки на участие в конкурсе или аукционе в случаях:

1) непредставления документов и (или) сведений, определенных пунктами 53 и 103 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах и (или) сведениях недостоверной информации;

2) несоответствия требованиям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка;

3) невнесения задатка;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота);

5) подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе заявителем, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», или организацией, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, либо не соответствующим требованиям, установленным частями 3 и 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ, в случае проведения конкурса или аукциона, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, физические лица, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», или организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Законом N 209-ФЗ;

6) наличия решения о ликвидации заявителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

7) наличия решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.

Вместе с тем, согласно пункту 31 Приказа ФАС России от 21.03.2023 г. № 147/23 отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, не предусмотренным пунктами 29 и 30 настоящего Приказа, не допускается.

Судом установлено, что участником аукциона в составе заявки представлен документ, посредством которого внесен задаток для участия в аукционе.

Приказ № 147/23 не устанавливает требований о наличие в таких документах ссылок или отметок, что деньги вноситься для конкретной процедуры, как и ограничений, что участники могут вносить суммы только в размере конкретных задатков.

Доводы заявителя, что на организатора торгов возложена обязанность по проверке поступающих от участников аукциона платежных документов на соответствие не находит подтверждения, так как участники аукциона вносят задатки для участия в аукционе на счет оператора электронной торговой площадки, таким образом фактически организатор торгов лишен возможности самостоятельной проверки достоверности представленного платежного документа, в отсутствии журнала внесения задатков предоставляемого оператором площадки.

Таким образом, требование организатора о наличие в платежном документе ссылок на конкретные процедуры и суммы, является чрезмерным и формальным.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу что, решение и предписание Краснодарского УФАС России от 27.06.2024 по делу № 023/10/18.1-3029/2024 принято с учетом фактических обстоятельств дела, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем является законным и обоснованным.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что целью проведения торгов является привлечение максимального количества заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение спорного имущества, а также получение органом власти максимальной цены за объект торгов.

Необоснованный отказ в допуске к участию в торгах не приводит к достижению цели их проведения, в том числе по причине уменьшения круга участников торгов, и, как следствие, к ограничению, устранению конкуренции.

Также организатору торгов выдано предписание № 18642/24 по делу 023/10/18.1-3029/2024 от 27.06.2024 на устранение установленных нарушений, согласно которому необходимо:

1. Организатору торгов - федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарском)' краю» в срок до 02 августа 2024 года, совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол заседания постоянно действующей аукционной комиссии «Об определении участников аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» от 11 июня 2024 № 18.

- пересмотреть заявки на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды в отношении государственного имущества - нежилые помещения №№ 17-19 общей площадью 32,7 кв. м., на 1 этаже здания (здание конторы) с кадастровым номером 23:48:0401042:1050 (РНФИ П12240029704) (извещение № 23000003850000000013 от 20.05.2024, лот № 1, опубликовано на сайте www.torgi. gov.ru) с учетом выводов решения комиссии Краснодарского УФАС России от 27.06.2024 по делу № 023/10/18.1-3029/2024.

2. Оператору электронной торговой площадки - АО «Сбербанк-АСТ» обеспечить организатору торгов - федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» возможность исполнения настоящего предписания.

3. Организатору торгов - федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю» в срок до 05 августа 2024 года представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

С учетом изложенного суд признает предписание от 27.06.2024 по делу № 023/10/18.1-3029/2024 обоснованным, исполнимость которого является исключительно результатом установления обществом порядка исполнения возложенных на нее функций.

Таким образом, правовая позиция управления относительно неисполнимости оспариваемого предписания является несостоятельной и воспринимается судом как направленная не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа достаточных правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания от 27.06.2024 № 023/10/18.1-3029/2024.

Вместе с тем, решение антимонопольного органа № 023/10/18.1-3029/2024 от 27.06.2024, признано обоснованным в рамках судебного разбирательства по данному делу.

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения и предписания.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных