Решение от 28 января 2020 г. по делу № А19-23153/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-23153/2019

«28» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козодоева О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урбанаевой Ю.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РЕДАКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГАЗЕТЫ "БАЙКАЛЬСКИЕ ЗОРИ" (666130 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ХУЖИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (666137 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ РАЙОН ОЛЬХОНСКИЙ <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)о взыскании задолженности

при участии:

от истца: главный редактор ФИО1, паспорт; ФИО2 по доверенности от 14.01.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 16.10.2019, паспорт;

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РЕДАКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГАЗЕТЫ "БАЙКАЛЬСКИЕ ЗОРИ" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ХУЖИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ о взыскании задолженности по договору оказания услуг в размере 22 500 руб.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Истец в судебном заседании иск поддержал, представил на обозрение суда оригинал договора об оказании информационных услуг № 1 от 16.04.2018; в материалы дела представил копии актов сдачи-приемки выполненных услуг, платежные поручения и оригиналы выпусков газет, в подтверждении ранее оказанных истцом услуг.

Ответчик в судебном заседании иск не признал.

Выслушав сторон, рассмотрев исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, между 16.04.2018 между истцом (исполнитель) и ответчиком (заказчик) заключен договор об оказании информационных услуг №1, предметом которого является публикации в газете «Байкальские зори». Заказчик поручает, а исполнитель обязуется разместить в газете «Байкальские зори» информационные материалы.

Согласно пункту 2.2 договора, заказчик обязан оплатить исполнителю за проделанную работу по предъявлению счета, счета-фактуры из расчета 25 руб. за одну газетную строчку, либо 15 руб. за 1 кв.см. газетной площади.

За выполненные работы заказчик осуществляет оплату путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя (пункт 3.1 договора).

В обоснование иска указано, что оказал ответчику услуги по публикации Постановления № 243 от 06.09.2018, стоимость которых составила 22 500 руб. Ответчик свои обязательства по оплате услуг не исполнил.

Претензиями (требование) № 7 от 25.03.2019, № 35 от 03.12.2018 истец предлагал ответчику в добровольном порядке оплатить задолженность в размере 22 500 руб.

Неисполнение ответчиком требований претензии явилось основанием для обращения истца в суд с иском.

Ответчик, возражая по иску, в отзыве указал, что публикацию постановления №243 от 06.09.2018, в соответствии с пунктами 2.1, 2.4 Устава МКУ «Редакция общественно-политической газеты «Байкальские зори» можно отнести к информации, направленной на оперативное информирование населения Ольхонского района о деятельности органов местного самоуправления района, в которые входит Администрация Хужирского МО. При публикации данного постановления администрация также исходила из принципа социальной значимости информации, изложенной в постановлении, так как оно направлено, в том числе, на удовлетворение потребностей населения района в приобретении недорогой спецтехники. Кроме того, общественно-политическая газета «Байкальские зори» является единственным источником для публикации официальной информации органов местного самоуправления Хужирского МО. Более того, учредителем газеты является администрация района, с которой у ответчика один бюджет (бюджет Ольхонского района). В дополнениях к отзыву ответчик указал, что подпись на договоре не принадлежит главе Хужирского МО ФИО4, так как в период заключения договора ее подпись была иной. В материалы дела истцом не представлен акт выполненных работ, свидетельствующий о факте оказания истцом услуг. Также в договоре не содержится положений о сдаче-приемке оказанных услуг, каким образом заказчик подает заявку на опубликование информационных материалов, а исполнитель ее принимает. Представленный в материалы дела скриншот страницы электронной почты не может свидетельствовать о направлении ответчиком заявки на опубликование печатного материала, так как не содержит указания о том, кем она была направлена, какой конкретно информационный материал следует опубликовать, а также сведений о дате опубликования, очередном номере газеты, в котором необходимо опубликовать материал. Кроме того, представленный в материалы дела счет № 38 от 17.09.2018 не может подтверждать факт оказания истцом услуг, так как подписан неизвестным лицом (ФИО5) в графе «Руководитель», не подписан главным бухгалтером учреждения, а также не содержит основания его оплаты (акт выполненных работ, счета-фактуры, номера накладной и т.п.).

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Заключенный между сторонами договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, правоотношения по которому регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Оценив условия договора, суд пришел к выводу о согласовании сторонами его существенных условий, в связи с чем считает вышеуказанный договор заключенным.

В подтверждение факта оказанных услуг, истцом в материалы дела представлен выпуск газеты «Байкальские зори» № 37 (3905) от 20.09.2018, содержащий публикацию – постановление № 243 от 06.09.2018, принятое Администрацией Хужирского муниципального образования – Администрации сельского поселения Ольхонского района Иркутской области.

В качестве поручения ответчика на публикацию данного постановления, истцом в материалы дела представлен скриншот страницы электронной почты, содержащий файл 116КВ под именем «243 торги посредство…», полученный 11.09.2018 от Администрации Хужирского МО admin666137@mail.ru.

Ответчик необходимость опубликования вышеуказанного информационного материала не оспорил.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе договор №1 от 16.04.2018 между сторонами, актов сдачи-приемки выполненных услуг от 17.07.2018, от 14.05.2018, от 16.04.2018; счетов на оплату, платежных документов об оплате ответчиком услуг истца по вышеназванному договору, а также публикаций текстов ответчика в газете «Байкальские зори» свидетельствует, что рассматриваемый договор между сторонами был заключен и ранее исполнялся обеими сторонами, результат оказанных услуг принимался ответчиком и оплачивался, т.е. договорные отношения не носили разового характера.

Из анализа условий указанного договора следует, что договор заключен, подписан уполномоченными лицами, что также подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ в отношении сторон, Приказом №27-Л от 13.09.2018, конклюдентными действиями ответчика.

О фальсификации представленных истцом в материалы дела документов, в том числе вышеназванных договоре, актов сдачи-приемки работ не заявлено.

Доводы ответчика о том, что представленный в материалы дела скриншот страницы электронной почты не может свидетельствовать о направлении ответчиком заявки на опубликование печатного материала, так как не содержит указания о том, кем она была направлена, судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, ходатайство об ознакомлении с материалами дела, отзыв на иск и дополнения к отзыву, поступившие в суд посредством системы «Мой Арбитр» от имени Администрации Хужирского МО, направлены с электронного адреса: admin666137@mail.ru.

При таких обстоятельствах, суд признает, что данный электронный адрес принадлежит ответчику - Администрации Хужирского МО. Иных доказательств, опровергающие данные обстоятельства ответчиком не представлены.

Ссылка ответчика на пункты 2.1, 2.4 Устава МКУ «Редакция общественно-политической газеты «Байкальские зори», в соответствии с которыми официальная информация по социально-значимым вопросам для населения района публикуется бесплатно, судом признана несостоятельной.

Пунктом 1.3. Устава Муниципального казенного учреждения «Редакция общественно-политической газеты «Байкальские зори» предусмотрено, что Учредителем и собственником имущества Муниципального казенного учреждения «Редакция общественно-политической газеты «Байкальские зори» является Ольхонское районное муниципальное образование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1. Устава, целью деятельности Учреждения является, в том числе, обнародование (официальное опубликование) правовых актов органов местного самоуправления Ольхонского районного муниципального образования, иной официальной информации: информации, направленной на оперативное информирование населения Ольхонского района о деятельности органов местного самоуправления района, формирование положительного имиджа органов местного самоуправления района, создание «обратной связи» между населением района и органами местного самоуправления района, выявление и постановка вопросов о проблемах, стоящих перед органами местного самоуправления муниципальных образований района, социально-экономическими и политическими группами населения района.

Согласно пункту 2.4. Устава, информация от имени Думы Ольхонского районногомуниципального образования, мэра района, администрации района (в том числе органовадминистрации района) публикуется бесплатно. Официальная информация по социально-значимым вопросам для населения района, поступающая от государственных органов и учреждений, публикуется бесплатно по согласованию с Учредителем.

Ответчик каких-либо заключенных соглашений, иных документов о публикации информации бесплатно (либо предусматривающий иной безвозмездный порядок, либо источник финансирования) не представил. В судебном заседании стороны пояснили, что таких документов не имеется, соглашения не заключались, договоренностей нет.

Также в ходе судебного разбирательства стороны подтвердили об отсутствии иных заключенных договоров и договоренностей, а также об отсутствии согласования опубликования текстов ответчика на безвозмездной основе с учредителем истца.

Доказательств того, что финансирование данных услуг было предусмотрено в бюджете Ольхонского района, также не представлено.

В силу пункта 2.5. Устава публикация иной информации за исключением информации указанной в пункте 2.4. Устава, в газете осуществляется Учреждением на договорных отношениях с юридическими и физическими лицами.

Ответчик ошибочно полагает, что администрация Хужирского муниципального образования-администрация сельского поселения относится к органам местного самоуправления Ольхонского районного муниципального образования, а также считает, что бюджет Ответчика и бюджет Ольхонского районного муниципального образования является единым.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 21 Устава Ольхонского районного муниципального образования структуру органов местного самоуправления составляют:

1. Мэр Ольхонского районного муниципального образования;

2. Дума Ольхонского районного муниципального образования;

3. Администрация Ольхонского районного муниципального образования

4. Контрольно-счетная палата Ольхонского районного муниципального образования.

а также органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являющиеся казенными учреждениями.

В свою очередь, согласно статье 22 Устава Хужирского муниципального образования в структуру органов местного самоуправления Хужирского муниципального образования входит, в том числе, и администрация Хужирского муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Устава Хужирского муниципального образования, финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Поселения.

Кроме того, в силу статьи 53 Устава Хужирского муниципального образования, Хужирское муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», в качестве составной части бюджета Поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления Поселения самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ, Уставом Ольхонского районного муниципального образования, Уставом Хужирского муниципального образования, администрация Хужирского муниципального образования не является органом местного самоуправления Ольхонского районного муниципального образования и имеет свой собственный местный бюджет.

В судебном заседании ответчик факт заключения с истцом договора об оказании информационных услуг от 16.04.2018 № 1 не оспорил; о фальсификации представленного документа не заявил.

Как пояснил истец, что спорный договор, в соответствии с пунктом 5.5. договора, действовал до 31.12.2018. В период действия договора с 16.04.2018 по 31.12.2018 во исполнение договора опубликовано три представленных ответчиком печатных материалов, которые оплачены ответчиком без претензий, подписаны акты сдачи-приемки выполненных услуг.

Таким образом, сомневаться в подлинности подписи в вышеуказанном договоре у истца не имелось. Кроме того, как усматривается из договора, подпись главы ФИО4 скреплена печатью Хужирского муниципального образования; о фальсификации, либо утере печати администрации ответчик не заявил.

Отсутствие акта выполненных работ не означает невыполнение оказанных услуг, поскольку на акт можно ссылаться только в тех случаях, когда стороны в договоре непосредственно предусмотрели такой способ сдачи оказанных услуг.

Кроме того, акты выполненных работ не могут служить достаточными доказательствами факта оказания услуг, поскольку Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено обязательное актирование исполнения договора оказания услуг или его отдельных этапов.

Вместе с тем, в подтверждение оказания услуг истец предоставил суду публикацию материала в газете «Байкальские зори», счета на оплату услуг, что является достаточными доказательствами того, какие именно услуги оказаны.

Ссылки ответчика на положения статей 720, 783 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд находит несостоятельными, поскольку нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре возмездного оказания услуг, в отличие от норм договора подряда, не предусматривают такого обязательного условия как сдача исполнителем выполненной работы по акту. Если договор подряда предполагает как выполнение определенной работы, так и передачу ее результата, то предметом договора оказания услуг являются определенные действия или определенная деятельность, которая может не иметь овеществленного результата. Отсутствие акта приемки выполненных работ не влечет отказа в оплате полученных услуг.

Довод ответчика о подписании счета на оплату неизвестным лицом, судом отклонен. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения мэра Ольхонского района от 06.09.2018 № 107-рло, главному редактору МКУ «Редакция общественно-политической газеты «Байкальские зори» ФИО1 предоставлен отпуск с 17.09.2018 по 28.09.2018. В соответствии с Приказом МКУ «Редакция общественно-политической газеты «Байкальские зори», исполнение обязанностей главного редактора было возложено на ФИО6 Таким образом, счет № 38 от 17.09.2018 на сумму 22 500 руб. за оказанные услуги подписан уполномоченным лицом.

Таким образом, факт оказания ответчику услуг подтвержден.

В силу статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с требованиями статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Ответчик доказательства оплаты услуг в размере 22 500 руб. не представил.

Арифметическая правильность представленного истцом расчета не оспорена.

Поскольку факт оказания услуг подтвержден материалами дела, ответчиком доказательств оплаты оказанных услуг не представлено, доводы истца надлежащими доказательствами ответчиком не опровергнуты, в силу положений статей 309, 310, 779, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования о взыскании основного долга в размере 22 500 руб. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Ответчиком в рассматриваемом случае в нарушении норм ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и достоверных доказательств нарушения его прав и интересов.

При обращении в суд с иском истец уплатил государственную пошлину в размере 2 000 руб. по платежному поручению № 6069 от 01.07.2019.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ХУЖИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РЕДАКЦИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ГАЗЕТЫ "БАЙКАЛЬСКИЕ ЗОРИ" 22 500 руб. – основной долг,

а также 2 000 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяО.А. Козодоев