Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А73-18640/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18640/2019
г. Хабаровск
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2019, в полном объеме решение изготовлено 28.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мой Выбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.07.2019 № 1-17-31; ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 № 1-17-12,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.


Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мой Выбор» (далее – ООО «Мой Выбор», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Комитета требования поддерживает в полном объеме.

ООО «Мой Выбор» извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку своего представителя не обеспечил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка исполнения предписания от 22.01.2019 № С03-13/2019 в отношении ООО «Мой Выбор» по объекту капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по пер. Байкальскому в Индустриальном районе г. Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск», Индустриальный район, пер. Байкальский. Кадастровый номер земельного участка 27:23:0050328:6. Срок устранения нарушений согласно Предписанию до 25.02.2019, продлено до 01.08.2019.

При проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением Комитета от 05.08.2019 № 443-р установлено неисполнение предписания от 22.01.2019 № С03-13/2019. По результатам проведенной проверки был составлен акт от 06.09.2019 № С30-13/2019.

11.09.2019 по факту неисполнения предписания от 22.01.2019 № С03-13/2019 в отношении ООО «Мой Выбор» составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С39-13/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ООО «Мой Выбор» извещено уведомлением от 06.09.2019 № 8-5-4309 которое вручено под роспись представителю общества – техническому директору ФИО4 по доверенности от 25.07.2019.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом проверки исполнения предписания от 22.01.2019 № С03-13/2019 в отношении ООО «Мой Выбор» по объекту капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом с подземной автостоянкой по пер. Байкальскому в Индустриальном районе г. Хабаровска» по адресу: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск», Индустриальный район, пер. Байкальский. Кадастровый номер земельного участка 27:23:0050328:6, установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 01.08.2019, а именно:

1. Часть исполнительной документации отсутствует или оформлена ненадлежащим образом: отсутствуют акты на устройство перемычек в стенах техподполья здания, а также паспорта на материалы к ним. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4 альбом 2018.3870- 1,2-ПОС-ПЗ, лист 4 альбом 2018.3870- 1,2-ПОС-ПЗ, п. 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)»;

Представленные исполнительные схемы на устройство расположения фундаментных блоков технического подполья, расположения элементов перекрытия технического подполья выполнены ненадлежащим образом (не указаны отклонения от геодезических осей, а именно: действительных отклонений элементов (конструкций) от разбивочных осей на плане, в том числе действительных высотных отклонений поверхностей по результатам исполнительной съемки). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 13 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)», п. 4.1, 9.5, Приложения А, Б, Ж СП 126.13330.2012 Геодезические работы в строительстве. Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84 (в редакции СП 126.13330.2017);

Предписывалось: Обеспечить оформление и предоставление в Комитет исполнительной документации по Объекту в полном объеме.Исполнительная документация по Объекту в полном объеме не предоставлена (перемычки в стенах техподполья здания), а часть предоставленной документации оформлена не надлежащим образом (фундаментные блоки технического подполья, плиты перекрытия техподполья).

2. На объекте строительный контроль не соблюдается. Не соблюдается входной контроль за поставкой на Объект сертифицированной продукции для строительства. Отсутствуют документы на поставку бетонной смеси на Объект для устройства железобетонной фундаментной плиты здания ФПм-1 в количестве 384,8 мЗ (работы завершены 17.09.2018). По проекту для фундаментной плиты ФПм-1 требуется 674,8 мЗ бетона, по документу о качестве бетонной смеси изготовителя от 15.09.2018 № б/н ООО «Бетон-Сервис» на Объект поставлено только 290 мЗ бетонной смеси. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) п. 11 лист 12, п. 12 лист 13 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, лист 2 альбом 2018.3870-КР;

Отсутствуют акты на устройство плит перекрытия (ПК 36.12-8та, ПК 38.12-8та, ПК 48.12-8та, ПК 20.12.8та, ПК 20.15-8та, ПК 34.12-8та, ПК 27.12-8т, ПК 27.15-8т) на отм. минус 0,370 в осях А-И/1-25, а так же паспорта на указанные плиты перекрытия. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ;

Отсутствуют паспорта на плиты перекрытия: ПК 36.12-8та, ПК 42.12-8та, ПК 51.12-8- АтVта, ПК 51.15-8- АтVта, ПК 54.12-8- АтVта, ПК 54.15-8-АтУта, ПК 63.12-8- АтV-а, ПК 63.15-8- АтV-а, ПК 72.12-8- АтV-а, ПК 72.15-8- АтV-а, ПК 34.12-8та, Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 6 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 7.1, 7.1.3 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуали-зированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)»;

Частично отсутствуют паспорта на плиты перекрытия: ПК 30.15-8та (1 шт.), ПК 39.12-8та (4 шт.), ПК 42.12-8та (1 шт.), ПК 38.12-8та (1 шт.), ПК 20.12.8та (8 шт.), ПК 20.15-8та (8 шт.), ПК 27.12-8т (4 шт.). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 6 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 7.1, 7.1.3 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)»;

Графическая часть исполнительной схемы расположения элементов перекрытия технического подполья от 18.02.2019 на отм. минус 0,370 в осях А-И/1-25 не соответствует спецификации к ней. Согласно спецификации на исполнительной схеме указаны несмонтированные плиты перекрытия: ПК 54Л2-8АтVта (2 шт.) и ПК 54.15-8АтVта (2 шт.). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4, 6 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 7.1, 7.1.3 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)».

Предписывалось: Обеспечить оформление и предоставление в Комитет исполнительной документации по Объекту в полном объеме. Исполнительная документация по Объекту в полном объеме не предоставлена (монолитная железобетонная фундаментная плита здания, плиты перекрытия техподполья).

3. В стенах техподполья на отм. минус 1,500 в осях А-И/22-25, В-И/17-22 бетонные блоки ФБС толщиной 400 мм местами заменены на ФБС толщиной 500 мм (исполнительная схема расположения фундаментных блоков технического подполья от 18.02.2019). Нарушено требование проекта лист 3, 4, 5, 6, 7, 8 альбом 2018.3870-1-КР.

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями проекта (бетонные блоки стен техподполья). Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка. Требования проекта по монтажу бетонных блоков ФБС толщиной 400 мм в стенах техподполья на отм. минус 1,500 в осях А-И/22-25, В-И/17-22 не соблюдаются.

4. Представленный проект производства работ по Объекту не утвержден к производству работ, так же не имеется информации об ответственных лицах, разработавших его (фамилия, имя, отчество, дата разработки, подпись). Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 4 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 5.7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)».

Предписывалось: Обеспечить разработку и присутствие на Объекте проекта производства работ. Не допускать выполнения работ без проекта производства работ. Проект производства работ недооформлен.

5. Требования техники безопасности по устройству защитных козырь-ков (навесов), предусмотренные проектом, не соблюдается.

Вход в техническое подполье здания на отм. минус 3,200 в осях Е-Ж/25 не защищен сплошным защитным навесом шириной не менее 2 м от стены здания. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) п. 12 лист 1 альбом 2018.0945-1,2-ПОС, лист 15 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ;

Не установлен защитный козырек по периметру здания в том числе и над входами в здание. В Комитет представлено письмо от проектной организации о намерении заменить защитный козырек по периметру здания на «охранную зону» по периметру здания. Вышеуказанное изменение проектной документации до настоящего времени отсутствует. Устройство «охранной зоны» возле здания начато, но на момент проверки не завершено. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 20, 21 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 9.1.5. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство».

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями проекта (устройство защитных козырьков (навесов). Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка. Требования проекта по устройству защитных козырьков (навесов) при строительстве здания не соблюдается.

6. Строительным мусором произведена обратная отсыпка котлованапод фундамент здания на отм минус 3,200 в осях И/1-25, что привело к частичному подтоплению водой фундаментной плиты здания на отм минус3,200 в осях И/1-25. Согласно проекту: удаление строительных отходов выполнять в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. По мере накопления мусор вывозить на свалку. Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 20, 21 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 6.2.6, 6.2.12, 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства». Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)».

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями проекта (уборка строительного мусора). Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка. Обратная отсыпка котлована под фундамент здания на отм минус 3,200 в осях И/1-25 произведена строительным мусором.

7. На момент проверки Объекта установлено, что фундаментная плитаздания частично подтоплено водой (дренажная система строящегося зданияработает ненадлежащим образом) это может оказать негативное влияние нагрунты основания фундаментов. Часть произведенных работ по строительству здания не соответствует проекту (стены техподполья). Часть исполнительной документации не представлена или оформлена ненадлежащим образом (монолитная железобетонная фундаментная плита здания, стены техподполья, плиты перекрытия техподполья). Так же выявлены законченные работы по возведению конструкций здания с отметки минус 3,200 до 20,000 (которые не освидетельствовались и относятся к последующим этапам работ с 4 по 7). Вышеуказанные работы выполнены при нарушении предписания государственного строительного надзора не допускать выполнения последующих работ до устранения выявленных нарушений. Нарушено требование ч. 6 ст. 52 и п. 1 ч. 2, подпункта а) пункта 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абз. 1 п. 8, п. 9, 11, 12 Положения «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2006 № 54, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 от 01.01.2014 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Нарушено требование проекта ПОС (проект организации строительства) лист 20, 21 альбом 2018.3870-1,2-ПОС-ПЗ, п. 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением № 1)».

Предписывалось: Обеспечить выполнение работ в соответствии с требованиями проекта. Не допускать выполнения последующих работ до устранения нарушения и предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка. Выполнение работ в соответствии с проектом и требованиями нормативных документов не соблюдается. Производятся последующие работы до устранения выявленных нарушений, указанных в Предписании.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Мой Выбор» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1 КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Арбитражным судом исследовался вопрос о возможности применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Однако частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Мой Выбор» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> в Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 08701000001.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мой Выбор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников