Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А32-67962/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-67962/2023
г. Краснодар
08 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2024 года


          Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, г. Новороссийск (ИНН <***>) к АО «Центр судоремонта «Звездочка», (г. Северодвинск, ИНН <***>) о взыскании ущерба в размере 2 608 434 руб.

при участии в  судебном заседании:

от истца: ФИО1  (доверенность);

от ответчика: ФИО2  (доверенность), 



УСТАНОВИЛ:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с АО «Центр судоремонта «Звездочка» (далее - общество) суммы вреда, причиненного водному объекту в размере 2 608 434 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении; пояснил, что проект рекультивации, представленный ответчиком, управлением не утвержден.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, изложенные в отзыве и представленных дополнительных письменных пояснениях.

В судебном заседании в порядке ст. 161АПК РФ был объявлен перерыв до 12 час. 15 мин. 11.09.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что 11.09.2023 на основании решения Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее - Управление) о проведении плановой выездной проверки от 24.08.2023 № 160-ГК был проведён осмотр территории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № 03 0123 009107 П, Производственная территория Головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «ЦС «Звездочка», П-я категория, категория риска высокая (2), расположенного по адресу Краснодарский край, Темрюкский район, г. ФИО3, порт ФИО3.

В ходе осмотра установлено, что в районе точки с географическими координатами 45°19'8.9" СШ 37°22'35.6" ВД на поверхности почвы вне специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, размещены строительные отходы (отходы от сноса здания). Площадка имеет линейные размеры 39м х 42,3м х 10,2м х 43,8м х 24,9м х 8,4м х 27,5м х 18,4м х 42м.

В районе точки с географическими координатами 45°19'9" СШ 37°22'29.9" ВД на поверхности почвы вне специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, размещены строительные отходы (отходы от сноса здания). Площадка имеет линейные размеры 49,2м х 6,6м х 8,7м.

В районе точки с географическими координатами 45°19'9" СШ 37°22'28.6" ВД на поверхности почвы вне специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, размещены отходы, образовавшиеся в результате проведения ремонтных работ на судне. Площадки имеют линейные размеры 14,5м х 7,2м и 3,4м х 2м.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб отходов на морфологический (компонентный) состав с целью определения класса опасности (протоколы отбора проб от 11.09.2023 № 241 О, № 215 О, № 261 О протоколы морфологического состава отходов от 20.09.2023 № 842 О, № 843 О, № 844 О, экспертное заключение от 21.09.2023 № 842 О).

Специалистами Управления произведены линейные замеры участков почвы, на которых вне специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, размещены строительные отходы (отходы от сноса здания), а также отходы, образовавшиеся в результате проведения ремонтных работ на судне (протокол инструментального обследования от 11.09.2023 № 1/160-ГК).

Размер вреда, причинённого почве, по расчёту управления составил 2 608 434 рубля.

В целях досудебного урегулирования спора управление письмом от 18.10.2023 № 01-16/5452 предложило уплатить указанную сумму вреда в добровольном порядке, однако общество в тридцатидневный срок вред, причиненный водному объекту, не возместило, что явилось основанием для обращения в суд с иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность).

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения устанавливается то, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 утверждено Положение о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (в редакции приказа от 11.01.2017 № 3, от 05.09.2018 № 347, от 27.08.2019 № 447). Пунктом 1 Положения установлено, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

Согласно пункту 4.23 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями управления в сфере природопользования является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.10.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", при осуществлении деятельности, предусмотренной ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.10.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Земельного кодекса Российской Федерации", целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Земельного кодекса Российской Федерации" в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Факт негативного воздействия на почву как объекту охраны окружающей среды подтверждается доказательствами, имеющимися в представленных материалах.

В силу ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его. Вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закон N 7-ФЗ).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующих возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Из разъяснений, изложенных в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" следует, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 3 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Размер вреда, причинённого почве, рассчитан на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. № 238, и составил 2 608 434  рубля.

Судом не принимается довод общества о снижении размера вреда на сумму понесенных затрат. Ответчиком в материалы дела представлены договор на выполнение строительно-монтажных работ, локально-сметный расчет, рабочий проект по восстановлению загрязненных земель, договор на захоронение (размещение) отходов, не относящихся к ТКО, акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3счета на оплату, универсально передаточные документы, проект рекультивации земель.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (Определение от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (Определение от 26.11.2018 N 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем, истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Федерального закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении – зависит, прежде всего, от объективной возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Вместе с тем, применение к нарушителю двойной меры ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и выполнения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды не соответствует действующему законодательству (определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483, от 28.12.2020 N 306-ЭС20-16219).

В пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, также разъяснено, что на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) в случае если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано.

В рассматриваемом случае ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела не предоставлен утвержденный проект рекультивации загрязненных земель.

Согласно представленному истцом письму от 06.09.2024 № 01-16/7725 в период с 2023 года по текущую дату 2024 года в Управление от АО «Центр судоремонта «Звездочка» не поступал на согласование проект рекультивации земель на территории Головного филиала «5 Судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта «Звездочка» (г. ФИО3) в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Также в адрес Управления от АО «Центр судоремонта «Звездочка» за указанный период времени не поступали уведомления о начале и завершении работ по проекту рекультивации земель на территории Головного филиала «5 Судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта «Звездочка» (г. ФИО3).

В соответствии с пунктом 30 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил.

Основанием для зачета понесенных причинителем вреда затрат на устранение загрязнения в счет уменьшения суммы возмещения вреда в денежной форме является окончание проведения полного комплекса работ, направленного на восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Такой зачет возможен только при принятии мер по восстановлению состояния окружающей среды, в частности при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 16 Обзора от 24.06.2022.

При этом эффективность и достаточность рекультивационных работ, а также наличие трудновосполнимых или невосполнимых экологических потерь могут быть оценены только после завершения рекультивации и освидетельствования ее результатов уполномоченным органом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами установлены наличие вреда, причиненного почве, и причинно-следственная связь между действиями ответчика и причинением вреда окружающей среде, а также вина ответчика в причинении вреда окружающей среде. В связи с этим исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в размере искомой суммы.

При принятии решения судом учтена практика Северо-Кавказского округа (постановления  Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.06.2023 N Ф08-4253/2023 по делу N А32-28136/2021,  Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.06.2021 по делу N А15-1768/2020, Постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2024 по делу N А32-57989/2023, от 27.08.2024 по делу N А32-9393/2023, Определение Верховного Суда РФ от 21.10.2021 N 308-ЭС21-18753 и др.).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле производится арбитражным судом в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями   167, 170, 176  АПК РФ суд


                                                    Р Е Ш И Л:


Взыскать с АО «Центр судоремонта «Звездочка» (ИНН <***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (г. Новороссийск, ИНН <***>) 2 608 434 рубля в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде.

Взыскать с АО «Центр судоремонта «Звездочка» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 36 042 рубля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.



Судья                                                                                                Мигулина Д.А.