Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А32-28804/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-28804/2016

12.04.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.02.2017

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Дева», г. Кропоткин (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к 1. Администрации муниципального образования Тбилисский район, ст. Тбилисская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2. Администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, ст. Тбилисская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

3. ИП главе КФХ ФИО2, п. Октябрьский (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

Третье лицо: ИП глава КФХ ФИО3, ст. Тбилисская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

о признании незаконным действиия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 на основании доверенности от 25.05.2016, ФИО5 на основании доверенности от 01.03.2016,

от администрации СП: ФИО6 по доверенности

от адм. Района: ФИО7 по доверенности

от ФИО2: ФИО8 по доверенности.

ООО «Дева» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением и просила:

признать незаконными действия Администрации муниципального образования Тбилисский район, выразившиеся в отказе в предоставлении ООО «Дева» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301006:88 площадью 520140 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Тбилисский район, в границах ААО «Тбилисское», изложенные в письме № 139-2657/16-08 от 31.05.2016 года;

обязать администрацию Муниципального образования Тбилисский район принять постановление о предоставлении ООО «Дева» на праве постоянного (бессрочного) пользования для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301006:88 площадью 520140 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Тбилисский район, в границах ААО «Тбилисское», изложенные в письме № 139-2657/16-08 от 31.05.2016.

прекратить в отношении земельного участка с кадастровым номером право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Дева»;

обязать администрацию Тбилисского сельского поселения заключить с ООО «Дева» договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301006:88 площадью 520140 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Тбилисский район, в границах ААО «Тбилисское»;

устранить препятствия, чинимые ФИО2, на использование земельного участка в пользу ООО «Дева», с кадастровым номером 23:29:0301006:88 площадью 520140 кв. м, местоположение: Краснодарский край Тбилисский район, в границах ААО «Тбилисское».

Общество изменяло предмет требований и в окончательном виде просит:

признать незаконным действие администрации муниципального образования Тбилисский район, выразившееся в ответе № 139-2657/16-08 от 31.05.2016 года об отказе в предоставлении аренды ООО «Дева» на земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301006:88 площадью 520140 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Тбилисский район, в границах ААО «Тбилисское», находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ООО «Дева».

обязать администрацию муниципального образования Тбилисский район передать ООО «Дева» земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301006:88 площадью 520140 кв. м, местоположение: Краснодарский край, Тбилисский район, в границах ААО «Тбилисское» в аренду, подготовить и направить в адрес ООО «Дева» проект договора аренды на указанный земельный участок сроком на 49 лет.

Требования мотивированы тем, что общество в силу закона, как лицо, владеющее земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, может просить переоформления этого права на право аренды.

Иные, участвующие в деле, лица, против удовлетворения требований возражают, сообщили, что заявитель не представил доказательства наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

Истец просил суд приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу № А32-18266/2016. Судом установлено, что в рамках дела № А32-18266/2016 рассматривается, в том числе требование ООО «Дева» о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:29:0301006:88. Суд в настоящем деле рассматривает вопрос о незаконности действий администрации на момент изготовления ответа на обращение общества с учетом приложенных к нему документов, в том числе правоустанавливающих документов на этот земельный участок. Возможное признание права на земельный участок за обществом в будущем, не может повлиять на вывод суда по настоящему делу о законности либо незаконности оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах ходатайство следует оставить без удовлетворения.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд установил следующее.

05.04.2016 ООО «Дева» обратилось в администрацию муниципального образования Тбилисский район за приобретением в аренду для сельскохозяйственного использования без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301006:88. Обращение основано на мнении заявителя о том, что этот земельный участок находится у него во владении на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 31.05.2016 администрация отказала обществу в передаче участка в аренду. В отказе указано, что переданное с заявлением в качестве правоустанавливающего документа постановление от 13.04.1994 №200 «Об использовании земель запаса на территории Тбилисской сельской администрации в районе п. Мирный», не подтверждает право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Дева» на испрашиваемый земельный участок. Администрация получила сведения об отсутствии в реестре прав и сделок сведений о регистрации за обществом права постоянного (бессрочного) пользования этим участком.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Заявление общества о предоставлении ему земельного участка в аренду имеет ссылку на постановление главы администрации Тбилисского района Краснодарского края №200 от 13.04.1994.

В перечне приложений к заявлению указанное постановление отсутствует.

В то же время, оспариваемый заявителем отказ администрации дает оценку этому постановлению.

Суд приходит к выводу о том, что этот документ в распоряжении администрации на момент изготовления отказа имелся.

Постановлением №200 от 13.04.1994 «Об использовании земель запаса на территории Тбилисской сельской администрации в районе п. Мирный» ПКФ «Тбилисская» (правопредшественнику ООО «Дева») предоставлен в постоянное пользование для сельскохозяйственного использования земельный участок площадью 64 га, в том числе 60 га пашни. Во вводной части постановления указано, что оно принято в целях более полного и рационального использования земель запаса на территории Тбилисской сельской администрации в районе п. Мирный, образовавшихся в результате ликвидации малого предприятия «Рассвет».

В постановлении отсутствует указание на идентифицирующие признаки земельного участка, в том числе на его точное месторасположение и конфигурацию.

Постановление не содержит отсылки на графическое изображение предоставляемого участка, которое бы позволило идентифицировать его с участком с кадастровым номером 23:29:0301006:88.

Суд дает оценку постановлению №200 от 13.04.1994 в качестве правоустанавливающего документа.

Из такого документа все заинтересованные лица должны иметь возможность с достоверностью установить волю представителя собственника участка на то, какой именно объект предоставляется землепользователю, в каком месте и какой конфигурации.

Поскольку обращение общества было направлено в администрацию района, она является таким заинтересованным лицом.

Переданные ей документы не позволили установить факт тождественности земельного участка по постановлению и земельного участка с кадастровым номером 23:29:0301006:88.

В силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков.

Из этой нормы закона следует, что переоформлению в аренду подлежат именно те земельные участки, которые волей уполномоченного публичного органа были переданы в постоянное (бессрочное) пользование заявителю, а не любые другие участки.

Поскольку у администрации отсутствовали надлежащие, достоверные доказательства того, что обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования были передан земельный участок, который впоследствии приобрел кадастровый номер 23:29:0301006:88, а не иной участок (участок, расположенный в другом месте), оспариваемый отказ соответствует закону.

При таких обстоятельствах заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Ходатайство истца о приостановлении производства по делу оставить без удовлетворения.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько