Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А54-687/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А54-687/2022
г. Рязань
08 апреля 2022 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области (390013, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН <***>) к муниципальному предприятию "Хлебозавод № 3 города Рязани" (390029, <...>", ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН <***>)

о взыскании штрафа за представление неполных (недостоверных), непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2019 год, 2020 год в общем размере 66500 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к муниципальному предприятию "Хлебозавод № 3 города Рязани" (далее - МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани") о взыскании штрафа за представление неполных (недостоверных), непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2019 год, 2020 год в общем размере 66500 руб.

Определением арбитражного суда от 04.02.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" 01.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (л.д. 35-38).

УПФР в г. Рязани выявлены расхождения в представленных сведениях, в связи с чем, Управлением МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" направлено уведомление об устранении ошибок в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего уведомления, которое получено ответчиком 14.07.2020 (л.д. 39-41).

Корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" 11.12.2020 (л.д. 42-43).

В связи с нарушением сроков представления уточненных сведений Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.12.2020 № 072S18200010087 (л.д. 44).

Решением от 20.01.2021 № 072S19200000423 МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 500 руб.

10 февраля 2021 года Управлением в МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" выставлено требование № 072S01210000940 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 03.03.2021 (л.д. 52).

Кроме того, МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" 04.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Впоследствии, МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" 04.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи направило в Пенсионный фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (л.д. 14).

Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.06.2021 № 072S18210005210 (л.д. 24), которым установлен факт непредставления в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год.

Решением от 14.07.2021 № 072S19210006133 МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 66000 руб. (л.д. 27).

04 августа 2021 года Управлением в МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" выставлено требование № 072S01210005016 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 24.08.2021 (л.д. 31).

Неисполнение МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" в установленный срок требований Пенсионного фонда явилось основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа за представление неполных (недостоверных), непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2019 год, 2020 год в общем размере 66500 руб.

22 декабря 2021 года арбитражным судом выдан судебный приказ по делу № А54-9951/2021.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 28.12.2021 судебный приказ отменен.

01 февраля 2022 года Управление в пределах шестимесячного срока, с даты отказа в выдаче судебного приказа, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает требования Пенсионного фонда подлежащими удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Статьей 13 Закона № 167-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Законом № 27-ФЗ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83 п.

Пунктом 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье.

Сведения о застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М (исх), СЗВ-СТАЖ (исх) - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, СЗВ-М(доп), СЗВ-СТАЖ - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в Фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом установлено, что МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани", являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленные сроки (01.03.2020) представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Вместе с тем, Управлением выявлены расхождения в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Пунктом 5 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с п. 37 Инструкции № 766н (действующей в спорный период) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Судом установлено, что Управлением выявлены расхождения в представленных сведениях, в связи с чем, Управлением МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" направлено уведомление об устранении ошибок в течение пяти рабочих дней с момента получения настоящего уведомления, которое получено ответчиком 14.07.2020 (л.д. 39-41).

Следовательно, сведения должны были быть представлены не позднее 21.07.2020.

Корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представлены МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" 11.12.2020 (л.д. 42-43).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у Управления законных оснований для привлечения МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с несвоевременностью представленных сведений.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ за 2020 год суд руководствуется следующим.

В силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно п. 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявителем не представлены доказательства выявления Пенсионным фондом ошибок (недочетов) в представленных формах исходных сведений и предложение страхователю устранить соответствующее нарушение в порядке п. 37 Инструкции № 766н.

Доказательств направления страхователю уведомления об устранении имеющихся расхождений, Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МП "Хлебозавод № 3 г. Рязани" самостоятельно выявило ошибки в представленной исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год и реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений (на одно застрахованное лицо) за этот период, что не допускает применение в отношении него финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая самостоятельное выявление и устранение ответчиком нарушений требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, арбитражный суд считает, что в указанной части заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. 1. Взыскать с Муниципального предприятия "Хлебозавод № 3 города Рязани" (390029, <...>", ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (получатель - УФК по Рязанской области (ОПФР по Рязанской области) ИНН <***>, КПП 622801001, Отделение Рязань Банка России\\УФК по Рязанской области г. Рязань, БИК банка 016126031, счет № (корреспондентский счет) 40102810345370000051, счет № (Расчетный счет) 03100643000000015900, ОКТМО 61701000, КБК 392 116 07090 06 0000 140) штраф в размере 500 руб.

2. Взыскать с Муниципального предприятия "Хлебозавод № 3 города Рязани" (390029, <...>", ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20 руб.

3. В остальной части заявления отказать.

4. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья И.В. Шуман