Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А15-4596/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4596/2015
21 мая 2018 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2018 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела №15-4596/2015 по исковому заявлению Управления ФАС России по Республики Дагестан о признании недействительным аукциона и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка от 16.01.2015 сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000052:147, находящегося по адресу: РД, Магарамкентский район, с.Яраг, общей площадью 13000 кв. м. для сельскохозяйственного использования оформленный протоколом от 30.12.2014 и договора аренды земельного участка от 16.01.2015, заключенного между Администрацией MР «Магарамкентский район» и ФИО2 и применение последствий недействительности сделки,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Управление ФАС России по РД обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации МР "Магарамкентский район" о признании аукциона и заключенного по его результатам договора аренды земельного участка от 16.01.2015 сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000052:147, находящегося по адресу: РД, Магарамкентский район, с.Яраг, общей площадью 13000 кв.м. для сельскохозяйственного использования оформленный протоколом от 30.12.2014г., договора аренды земельного участка от 16.01.2015г., заключенный между администрацией MP «Магарамкентский район» и ФИО2 недействительными и применении последствий недействительности сделки к договору аренды земельного участка от 16.01.2015г.

Определением суда от 01.12.2015 исковое заявление принято к производству и предварительное судебное заседание назначено на 25.12.2015.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО2.

Определением от 25.12.2015 дело к судебному разбирательству назначено на 19.01.2016.

Определением от 19.01.2016 рассмотрение дела отложено на 10.03.2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика суд привлек Управление Росреестра по Республике Дагестан.

Определением от 10.03.2016 рассмотрение дела отложено на 08.04.2016.

Определением от 08.04.2016 производство по делу приостановлено до принятия решения по делу №А15-4597/2015 и вступления его в законную силу.

Определением от 31.01.2018 производство по делу возобновлено, и рассмотрение дела назначено на 28.02.2018.

Определением от 28.02.2018 рассмотрение дела отложено на 02.04.2018.

Определением от 02.04.2018 рассмотрение дела отложено на 14.05.2018.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65, 70 и 131 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, в газете «ФИО3 сес» №56-57 от 29.11.2014г. Администрацией МР «Магарамкентский район» было размещено извещение об объявлении аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000052:147, находящегося по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Яраг, общей площадью 13000 кв.м. для сельскохозяйственного использования.

В последствие Управление ФАС России по Республике Дагестан установило, что в опубликованном информационном сообщении в газете «ФИО3 сес» №56-57 от 29.11.2014г. отсутствовала необходимая информация, предусмотренная Правилами проведения торгов, а именно:

1- Срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

2- Реквизиты решения о проведении торгов;

3- Наименование организатора торгов;

4- Начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

5- Форма заявки об участии в торгах, перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

6- Место, дата, время и порядок определения участников торгов;

7- Порядок определения победителей торгов;

8- Срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

9- Дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

10- Проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

Тем самым Администрация МР «Магарамкентский район», не указав в извещении о проведении аукциона от 29.11.2014г. указанные пункты, отступила от принципов прозрачности и публичности при предоставлении земельного участка на торгах, что повлекло за собой нарушение земельного и антимонопольного законодательства.

В результате нарушения требований вышеуказанных Правил при составлении извещения о проведении аукциона на предоставление земельного участка в аренду администрация МР «Магарамкентский район» ограничила круг потенциальных претендентов на приобретение земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.11.2007 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Из указанных норм закона усматривается, что обязанность проведения торгов при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду возникает в случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков в аренду.

Согласно пункту 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Действия Администрации МР "Магарамкентский район" по не проведению публичных процедур ограничили права неограниченного круга лиц на приобретение данного земельного участка в аренду и нарушают требования п. 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

29.11.2014 в газете «ФИО3 сес» №56-57 опубликовано объявление Администрации МР "Магарамкентский район" о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на 49 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000052:147, находящегося по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, с. Яраг, общей площадью 13000 кв.м. для сельскохозяйственного использования, которое содержало информацию: о форме торгов, предмете торгов, организаторе торгов, почтовый адрес, адрес электронной почты, контактное лицо, срок, место и порядок подачи заявок (предложений), дата начало приема заявок, дата окончания приема заявок, время приема заявок, начальный (минимальный) размер стоимости права на заключение договора аренды без НДС, место, дата и время определения участников (рассмотрения заявок) аукциона, место, дата и время подведения итогов аукциона, порядок определения победителя, срок заключения договора купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем в вышеуказанном извещении отсутствует информация, которая существенно могла повлиять на количество участников торгов и на формирование ценового предложения на торгах.

Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», пунктом 8 указанных Правил установлено, что извещение о проведении торгов должно содержать, в том числе следующие сведения, которые отсутствуют в вышеуказанном извещении, а именно:

- наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

- форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

- размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

- дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

- проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

Отсутствие в извещении сведений, прямо предусмотренных законом и нормативным правовым актом в области проведения торгов, является существенным нарушением, так как лишает потенциальных покупателей возможности принять участие и сформировать свое предложение на торгах, что в свою очередь влияет на формирование цены реализации права.

Во второй части вышеуказанных Правил установлен порядок участия и подачи заявки для участия в торгах, а именно в пунктах:

10. Для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента.

Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов.

В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

Претендент не допускается к участию в торгах, в том числе по следующим основаниям:

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Претендент приобретает статус участника торгов с момента оформления организатором торгов протокола о признании претендентов участниками торгов.

При проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, предложение представляется:

а) претендентом в день подачи заявки или в любой день до дня окончания срока приема заявок в месте и час, установленные в извещении о проведении торгов для подачи заявок;

б) участником торгов непосредственно в день проведения торгов, но до начала рассмотрения предложений.

Согласно пункту 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах, в том числе по следующим основаниям:

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Согласно 25 пункту Правил результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в 2 экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов. В протоколе указываются:

а) регистрационный номер предмета торгов;

б) местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на земельный участок;

в) предложения участников торгов;

г) имя (наименование) победителя (реквизиты юридического лица или паспортные данные гражданина);

д) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы;

е) срок уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа);

ж) порядок, сроки и размеры платежей, если земельный участок продается в рассрочку (график платежей).

Протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Договор подлежит заключению в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола.

При этом, согласно подпункту «а» пункта 30 Правил проведения торгов торги по каждому выставленному предмету торгов признаются не состоявшимися в случае, если в торгах участвовало менее двух участников.

Департамент недвижимости Минэкономразвития России по вопросу о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на праве аренды единственному участнику торгов разъяснил следующее.

Порядок проведения торгов на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", согласно которому не допускается предоставление в аренду земельного участка единственному участнику торгов.

Таким образом, Администрация MР «Магарамкентский район» не должна была заключать договор аренды с единственным участником, подавшим заявку на участие в аукционе. При таких обстоятельствах организатору торгов надлежало признать аукцион несостоявшимся.

Договор аренды земельного участка площадью 13000 кв.м. с кадастровым номером 05:10:000052:147 между Администрацией MР «Магарамкентский район» и ФИО2 был заключен 16.01.2015.

Согласно извещению о проведении торгов и Порядку проведения торгов процедура торгов завершается по истечении сроков, определенных порядком заключения договора с победителем торгов, а именно по истечении пятидневного срока со дня подписания протокола о результатах торгов.

Согласно пункту 29 информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя:

а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

б) наименование организатора торгов;

в) имя (наименование) победителя торгов;

г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка.

Вышеуказанные нарушения Порядка проведения торгов противоречат требованиям ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»).

При таких обстоятельствах оспариваемый договор аренды, заключенный с нарушением земельного и антимонопольного законодательства, подлежит признанию недействительным (ничтожным).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При таких обстоятельствах исковые требования УФАС по РД документально подтверждены в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ФИО2 следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан удовлетворить.

Признать аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью 13000 кв.м. с кадастровым номером 05:10:000052:147, оформленный протоколом от 30.12.2014 недействительным.

Признать договор аренды земельного участка от 16.01.2015, заключенный между Администрацией MР «Магарамкентский район» и ФИО2, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки к договору аренды земельного участка от 16.01.2015 в виде обязания ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить по акту приема-передачи Администрации MР «Магарамкентский район» земельный участок площадью 13000 кв.м. с кадастровым номером 05:10:000052:147.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12000 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ф.С. Лачинов