Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А19-26386/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19- 26386/2022

19.12.2023 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.12.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2023 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Липатовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФОНДА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГРЯЗНОВА УЛИЦА, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2014, ИНН: <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2005, ИНН: <***>)

о взыскании 1 014 947,88 руб., третьи лица - МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, Акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (ИНН <***>), находящегося по адресу: 664025, <...>; Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Коммунальные системы» (ИНН <***>), находящегося по адресу: 664039, <...>, СЛУЖБУ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, 5 АРМИИ УЛИЦА, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.08.2005, ИНН: <***>), ФИО2 - <...>., ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИРКСТРОЙКАПИТАЛ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ <...> кв. КВАРТИРА 58)

о взыскании 1 014 947,88 руб.,

При участии в судебном заседании:

от истца: представители по доверенности № 70 от 27.12.2022 ФИО3, паспорт, технический специалист ФИО4,

от ответчика: представитель по доверенности от 22.12.2022 ФИО5, паспорт, диплом,

от третьего лица АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами»: представитель по доверенности ФИО6,

от третьего лица АО «Холдинговая компания «Коммунальные системы»: не явился, извещен,

от третьего лица ООО «Иркстройкапитал»: не явился, извещен,

установил:

ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА о взыскании 1 014 947,88 руб., затраченных на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Представитель АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» в судебном заседании представил письменные пояснения с приложением дополнительных документов во исполнение определения суда от 02.11.2023, которые приобщены к материалам дела.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, даны пояснения.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, представил дополнительные пояснения во исполнение определения суда от 02.11.2023, которые приобщены к материалам дела.

Иные заявления, ходатайства не поступили.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирных домах подлежит капитальному ремонту в соответствии с региональной программой капитального ремонта, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области на период 2014 – 2043 годы утверждена постановлением Правительства области от 20.03.2014 № 138-пп (далее - Программа).

Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2021 № 902-пп внесены изменения в постановление Правительства Иркутской области от 20.03.2014 № 138-пп в части увеличения срока реализации Программы до 2052 года.

На основании п. 1 ч. 5 ст. 11 Закона Иркутской области от 27.12.2013 № 167-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области» (далее - Закон № 167-03) при выполнении своих функций по осуществлению функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора области, региональный оператор области в срок не менее чем за три месяца до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, подготавливает и направляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Фондом капитального ремонта Иркутской области (далее - истец) 18.06.2020 собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД № 1А) направлено предложение № 4696/2020/49 о проведении в 2021 году вида работ: разработка проектно-сметной документации.

Собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД № ПА) 16.04.2020 направлено предложение № 3129-11/2020 о проведении в 2020-2021 годах следующих видов работ: техническое обследование общего имущества в МКД, разработка проектно-сметной документации.

Собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД № 8) 20.07.2020 направлено предложение № 5702/2020/128 о проведении в 2021 году вида работ: техническое обследование общего имущества в МКД.

Собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД № 2) 19.05.2020 направлено предложение № 3852/2020/39 о проведении в 2021 году следующих видов работ: техническое обследование общего имущества в МКД; разработка проектно-сметной документации.

Собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД № 1) 16.04.2020 направлено предложение № 3129-37/2020 о проведении в 2020-2021 годах следующих видов работ: техническое обследование общего имущества в МКД, разработка проектно-сметной документации.

В связи с тем, что собственниками всех вышеуказанных многоквартирных домов не приняты решения о проведении капитального ремонта, решение о проведении капитального ремонта в установленный законом срок принято администрацией города Иркутска распоряжением от 18.11.2020 № 404-02-519/20.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счёт и своими силами.

Истец в исковом заявлении указывает, что в 2021 году силами подрядной организации ООО «Иркстройкапитал» были проведены работы по техническому обследованию общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

По результатам проведенных работ истец понес расходы на оплату услуг подрядной организации в размере 1 014 947,88 руб.

Согласно ч. 2 ст. 168 ЖК РФ (в редакции от 28.12.2013) региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем три квартиры.

В актуальной редакции часть 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации претерпела изменение, согласно актуальной редакции в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир.

По мнению истца, в спорных МКД было менее пяти квартир, о чем фонд узнал после получения результатов работ по техническому обследованию от подрядчика ООО «Иркстройкапитал», фактически указанные квартиры включению в региональную программу не подлежали.

Поскольку спорные дома не были исключены из Программы в порядке её актуализации, которая должна была осуществляться Администрацией города Иркутска (далее - ответчик), Фонд пришел к выводу о том, что Администрация не исполнили свои обязательства по актуализации сведений, содержащихся в Программе, и мониторингу технического состояния домов, включенных в Программу, что повлекло убытки Фонда в размере 1 014 947,88 руб., составляющих стоимость проведенного кап.ремонта на МКД, в которых капремонт не должен был проводиться из-за их малой квартирности.

Фонд направил в адрес Администрации претензию о добровольной оплате убытков в размере 1 014 947,88 руб.

Администрация отказалась исполнить требования Фонда о возмещении убытков, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В силу части 1 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Согласно части 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других, не запрещенных законом источников.

Частью 2 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество регионального оператора используется для выполнения его функций в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом законом субъекта Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

В силу части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Пунктами 3 - 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;

На основании части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи).

Постановлением Правительства Иркутской области от 20.03.2014 № 138-пп утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных на территории г. Иркутска и подлежащих капитальному ремонту в период с 2014 по 2043 годы, определены виды работ по каждому из них. В число указанных многоквартирных домов включены и дома, расположенные по адресам: <...>

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в установленном жилищным законодательством порядке Фондом оплачены работы по техническому обследованию общего имущества указанных домов в общей сумме 1 014 947,88 руб.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с указанными правовыми нормами для наступления гражданско-правовой ответственности в форме убытков необходимо наличие пяти обязательных условий: наличие убытков, противоправное поведение лица, действие (бездействие) которого повлекло причинение убытков, причинная связь между противоправностью и убытками; вина должника (в необходимых случаях); доказанность существования всех этих условий.

Отсутствие или недоказанность одного из них является основанием для отказа в удовлетворении иска о возмещении убытков.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Убытки должны быть прямыми и реальными.

Требуя возмещения убытков, кроме наличия всех элементов состава гражданского правонарушения (за исключением вины), истец обязан доказать существование самого материального права на возмещение убытков.

Выполненные работы по техническому обследованию общего имущества вышеназванных многоквартирных домов оплачивались Фондом за счет денежных средств, уплаченных собственниками помещений многоквартирных домов в качестве взносов на капитальный ремонт, в подтверждение чего представлена соответствующая информация об аккумуляции денежных средств (том 2, л.д. 88).

Права на денежные средства, уплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме, при переходе права собственности на помещение к новому собственнику переходит и доля в праве на эти денежные средства.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует субъективное гражданское право истца, нарушенное ответчиком, затраченные на техническое обследование денежные средства истцу не принадлежат и не могут быть расценены судом, как убытки Фонда.

Данное толкование норм законодательства соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 № 303-ЭС18-7316, от 05.06.2018 № 303-ЭС18-6287.

Кроме того, суд приходит к выводу о недоказанности истцом вины ответчика/администрации города в оплате Фондом спорных денежных сумм.

Согласно ч. 2 ст. 168 ЖК РФ (в редакции от 28.12.2013) региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее, чем три квартиры.

Указание на то, что в региональную программу могут не включаться дома, в которых менее пяти квартир появилось в редакции № 68 ЖК РФ от 03.08.2018 года, которая начала действовать с 01.09.2018 года.

Согласно статье 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми:

1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

2) устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора;

4) утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

5) устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам;

6) устанавливаются порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет (далее - владелец специального счета), и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с частью 7 статьи 177 и статьей 183 настоящего Кодекса, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений;

7) устанавливается порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом) устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств.

Во исполнение своих полномочий орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял Закон Иркутской области от 27 декабря 2013 года № 167-03 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25.12.2013 №6/24-ЗС) (далее-Закон 167-03).

Согласно пункта 3 статьи 7 Закона 167-03 (в редакции от 27.12.2013 года) региональная программа капитального ремонта включает в себя, в том числе перечень всех многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, дифференцированный по муниципальным образованиям Иркутской области. На момент принятия указанного Закона 167-03 в нем отсутствовала норма, запрещающая включать в региональную программу дома, в которых менее 3-х квартир. В связи с чем, на момент формирования проекта региональной программы в 2013-2014 году в региональную программу были включены все многоквартирные дома, включая усадебные и блокированные застройки, к которым относятся дома, рассматриваемые в настоящем споре, за исключением домов признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Таким образом, надлежит признать, что региональная программа была составлена на основании достоверных на тот момент сведений.

Спорные МКД первоначально были включены в региональную программу, как дома усадебной застройки или памятники архитектуры, формирование которых в прошлом происходило в условиях высокой плотности застройки посредством размещения усадебных жилых домов, одноквартирных жилых домов и блокированных жилых домов в густонаселенных районах г. Иркутска, с учетом исторических процессов, протекавших в 1917-1920 годах, связанных с установлением советской власти. Под одну адресную единицу зачастую включалось несколько усадебных или блокированных домов, иными словами несколько домов могли числиться под одним адресом, которые очевидно содержали в себе более пяти квартир.

В дальнейшем, подход к домам усадебной застройки изменился и начался процесс присвоения новых адресов, в ходе которого каждому конкретному дому присваивалась одна адресная единица, для суда очевидно, что фактически произошло разукрупнение домов, находящихся под одним адресом, что так также повлекло закономерное уменьшение количества квартир в конкретном МКД.

Указанные фактические обстоятельства безусловно поднимают вопрос о необходимости мониторинга состояния многоквартирных домов.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 167-03 мониторинг технического состояния многоквартирных домов представляет собой систему наблюдений за техническим состоянием общего имущества в многоквартирных домах в целях оценки его соответствия требованиям технических регламентов, а также оценки конструктивных и других характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона № 167-03 мониторинг технического состояния многоквартирных домов осуществляется в порядке, установленном Правительством Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.05.2017 № 356-пп установлен Порядок осуществления мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом. 1 Порядка техническое состояние многоквартирного дома совокупность свойств многоквартирного дома и его конструктивных элементов, подверженная изменению в процессе ремонта, эксплуатации и характеризуемая в определенный момент времени признаками, установленными технической документацией.

На основании п. 6 Порядка участниками мониторинга являются:

1) ответственное лицо по многоквартирному дому - лицо, осуществляющее осмотр общего имущества многоквартирного дома в целях оценки его технического состояния.

При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом ответственным лицом по многоквартирному дому является указанное товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией ответственным лицом по многоквартирному дому является данная управляющая организация;

2) орган местного самоуправления городского, сельского поселения и городского округа Иркутской области (далее - орган местного самоуправления); ¦ i

3) специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области» (далее - Фонд).

В соответствии с п. 7 Порядка мониторинг включает в себя следующие мероприятия:

1) сбор и систематизация сведений о техническом состоянии многоквартирного дома;

2) оценка технического состояния многоквартирного дома.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что ответственное лицо по многоквартирному дому, орган местного самоуправления обеспечивают внесение соответствующей информации в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - Система) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно п. 10 Порядка Фонд в целях оценки технического состояния многоквартирных домов:

1) осуществляет в срок до 1 апреля года, предшествующего трехлетнему плановому периоду реализации региональной программы капитального ремонта, анализ внесенной ответственным лицом по многоквартирному дому, органом местного самоуправления в Систему информации, содержащей сведения, характеризующие техническое состояние многоквартирных домов, включенных в очередной трехлетний период реализации региональной программы капитального ремонта;

2) проводит визуальный осмотр общего имущества в многоквартирном доме в случае, если при анализе информации, предусмотренной подпунктом 1 настоящего пункта, выяснится, что в Системе информация, характеризующая техническое состояние многоквартирного дома, содержится не в полном объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

3) проводит техническое обследование общего имущества многоквартирного дома в рамках реализации краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта в соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 27 декабря 2013 года № 167-03 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области», в случае, если информация, которая была получена путем осуществления мероприятия, указанного в подпункте 2 настоящего пункта, свидетельствует о признаках утраты соответствующим конструктивным элементом многоквартирного дома первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и т.д.).

Применительно к настоящему спору сведения, предоставленные администрацией по спорным домам, действительно могли утратить актуальность в части количества квартир, в связи с присвоением новых адресных единиц, однако проверка актуальности этих сведений возложена непосредственно на фонд путем проведения визуального осмотра (п.10 Порядка осуществления мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Иркутской области).

Как поясняли представители фонда в судебных заседаниях, такого осмотра спорных МКД ими не проводилось, о том, что данные МКД являются домами, в которых менее пяти квартир, региональному оператору стало известно лишь после организации и проведения в них работ по капитальному ремонту общего имущества, а именно: технических обследований.

Фактически, по мнению суда, тем самым фонд нарушил процедурную последовательность действий, приступив к реализации краткосрочного плана реализации региональной программы путем привлечения подрядчика к техническому обследованию МКД без проведения визуального осмотра, само техническое обследование не может подменять собой этап визуального осмотра.

Фонд является профессиональным участником спорных правоотношений, на которого Жилищным кодексом РФ возложены обязанности по подготовке и направлению собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроках начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ; контроль качества оказанных услуг или выполненных работ и их приемке (статья 182 Жилищного кодекса РФ).

Сведений о том, что Фонд, действуя с разумной степенью осмотрительности, не имел возможности приостановить работы, известить заинтересованных лиц о нецелесообразности проведения работ по техническому обследованию упомянутых домов ввиду их малой квартирности, в материалы дела не представлено.

Исполнение Программы в соответствии с перечнем домов и объемом выполнения капительного ремонта не лишает субъекта гражданских правоотношений (Фонда) исполнять обязанности с возможностью реализации всех предоставленных законом полномочий, вплоть до приостановления работ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что действия ответчика явились причиной нарушения права истца, в защиту которого заявлен настоящий иск.

Более того, судом в ходе рассмотрения спора также были привлечены собственники и управляющие организации спорных МКД, из пояснений которых суд установил следующее.

Многоквартирный дом на ФИО7, 8:

Данный многоквартирный дом был многоквартирным в 90-х годах и имел 6 квартир № 10, 11, 2, 6, 7, 9. В 1994 году указанные квартиры были приватизированы, о чем имеются договоры приватизации. Позже один из жильцов указанного дома приобрел все квартиры в собственность. В настоящее время данный дом имеет статус 3-х этажного жилого дома 649,3 кв. м. С 2019 года собственником указанного дома является ФИО2, который в письменных пояснениях указал, что в доме какое – либо техническое обследование не проводилось.

Многоквартирный дом на Напольной, 2:

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение данных норм Комитетом по управлению Правобережном округом Администрации города Иркутска был проведен открытый конкурс по отбору управляющей компании для жилых МКД, расположенных по адресу: <...>.


Между АО «ВУ ЖКС» и Администрацией г. Иркутска заключен договор управления по жилым помещениям в вышеуказанном МКД.

Как следует из пояснений третьего лица - АО «ВУ ЖКС» и представленных в материалы дела документов, лицевые счета по указанному МКД открыты на 7 (семь) собственников.

Относительно кв. 1 открыт лицевой счет 01.06.2015 г. на ФИО8, однако данная квартира не стоит на кадастровом учете в ЕГРН и сведений об объекте недвижимости в Росреестре отсутствуют.

Также открыт лицевой счет на кв. 1/-а с 01.03.2016 г., однако данная квартира также не стоит на кадастровом учете в ЕГРН и сведений об объекте недвижимости в Росреестре отсутствуют.

Относительно кв. 2 открыт лицевой счет 01.06.2015 г. на ФИО9. Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости не стоит на кадастровом учете, однако согласно справке, выданной МКУ «СРЦ» г. Иркутска Отделом по работе с населением Правобережного округа от 22.09.2023 г., № 4-С2-001459, зарегистрированы и проживают ФИО9 с 13.05.1980 г., ФИО10 с 11.11.1997 г.

Относительно кв. 2А открыт лицевой счет 01.06.2015 г. на ФИО11. Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости не стоит на кадастровом учете. Однако имеется копия домовой книги, согласно которой в данной квартире были зарегистрированы ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Относительно кв. 3 открыт лицевой счет 01.06.2015 г. на ФИО15, в связи с продажей квартиры иному собственнику 18.01.2019 г., согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости стоит на кадастровом учете, собственниками квартиры стали ФИО16 и ФИО17. Согласно справке, выданной МКУ «СРЦ» г. Иркутска Отделом по работе с населением Правобережного округа от 22.09.2023 г., № 4-С2-001460, зарегистрированы и проживают ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 01.03.2018 г.

Относительно кв. 4 открыт лицевой счет 01.06.2015 г. на ФИО19. Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости не стоит на кадастровом учете, однако согласно справке, выданной МКУ «СРЦ» г. Иркутска Отделом по работе с населением Правобережного округа от 22.09.2023 г., № 4-С2-001461, зарегистрирован и проживает ФИО19 с 23.11.2004 г.

Относительно кв. 5 открыт лицевой счет 01.06.2015 г. на ФИО9, согласно заключению МУП БТИ г. Иркутска, предоставленного собственником квартиры 20.03.2020 г., одноэтажный жилой дом, в котором располагалась вышеуказанная квартира, снесен, лицевой сет закрыт с 31.03.2020 г., в соответствии с заявлением от 20.03.2020 г.

В многоквартирном доме № 2 по ул. Напольная в г. Иркутске имеются несколько квартир, находящихся в муниципальной собственности, а именно кв. № 2; кв. № 1, к.6; кв. 1, к. 1 - общая площадь 69,6

Таким образом, АО «ВУ ЖКС» обслуживает многоквартирный дом № 2, расположенный по адресу: <...>, в отношении которого в настоящее время обслуживаются 6 (шесть) квартир, согласно реестру лицевых счетов, а также две отдельные комнаты.

Многоквартирный дом на переулке Пионерский, 1а:

Согласно сведений ГИС ЖКХ в данном доме 4 квартиры. Данный дом был включен в региональную программу до введения новой реакции статьи 168 ЖК РФ. После внесения изменений в законодательство Российской Федерации, иные данные в орган местного самоуправления не поступали.

Многоквартирный дом на Карла Либкнехта, 11а:

Дом усадебной застройки. Номер указанного дома был един для комплекса домов. После обращения управляющей компании ООО «ХК» «Комсистемы» о присвоении домам усадебной застройки уникального номера, органом местного самоуправления дому присвоен адрес Карла Либкнехта, 11.

Из пояснений управляющей компании ООО «ХК» «Комсистемы» следует, что в настоящий момент в доме обслуживается 9 квартир.

Многоквартирный дом на Карла Либкнехта, 1:

Дом усадебной застройки. На момент исследования подрядчиком, данный дом являлся административным зданием, что подтверждается материалами дела, выпиской из ЕГРН и истцом не оспаривается.

Таким образом, материалами дела не подтверждается и основной аргумент истца, положенный в обоснование исковых требований, а именно: малоквартирность спорных МКД.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом всей совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания убытков.

Следовательно, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины отнесены на истца. Истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Согласно расчету суда, произведенному в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из суммы заявленных исковых требований, уплате подлежит государственная пошлина в сумме 23 149 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 21 149 рублей подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ФОНДА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 29.01.2014, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 21 149 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца после его принятия.


Судья Ю.В. Липатова