Решение от 9 февраля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104886/2025
10 февраля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Охтинский центр эстетического воспитания»,

заинтересованное лицо: Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок,

третье лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконным решения от 18.08.2025 № РНП-78-1236/25,

при участии:

- от истца: Ёлкин И.С. (доверенность от 23.12.2025),

- от ответчика: ФИО3 (доверенность о 06.06.225),

- от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Охтинский центр эстетического воспитания» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) по делу № РНП-78-1236/25 от 18.08.2025 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя ФИО2.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО2.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующе.

Уполномоченным органом – Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга 05.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Охтинский центр эстетического воспитания» по адресу: Санкт-Петербург, Новочеркасский <...> для нужд Санкт-Петербурга в 2024 году (извещение № 0172200000724000183) (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 21 719 411,28 руб.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2024 № ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП ФИО2

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП ФИО2 заключен государственный контракт № 54/2024-ЗЭФ от 28.06.2024 (далее – Контракт) на сумму 17 592 722,76 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.3.10, 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – Решение).

Так, в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по благоустройству территории Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств «Охтинский центр эстетического воспитания» (далее – Работы) по адресу: Санкт-Петербург, Новочеркасский <...>, для нужд Санкт-Петербурга (далее – Объект) в срок не позднее 31.10.2024 (п. 2.7 Контракта).

Согласно п. 2.7 Контракта начало выполнения Работ – в течение 1 (одного) рабочего дня с момента (даты) подписания акта передачи проектной документации и Объекта для выполнения работ.

Акт передачи проектной документации и Объекта для выполнения работ должен быть подписан Заказчиком и Подрядчиком в течение 1 (одного) рабочего дня следующего за днем получения ордера Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) (при необходимости его получения). Промежуточные сроки выполнения работ определены графиком выполнения работ, являющимся Приложением № 3 к Контракту.

Наименование, характеристики и количество (объемы) Работ, подлежащих выполнению по настоящему Контракту, указаны в Приложениях № 1, № 2 к настоящему Контракту. Ордер на производство плановых работ выдан ГАТИ 30.08.2024.

02.09.2024 подписаны акт передачи объекта в работу и акт передачи проектной документации.

Согласно п. 3.4 Контракта Заказчик 05.09.2024 выплатил Подрядчику аванс в размере 1 759 272,28 рублей.

20.09.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке Работ по причине отсутствия необходимых согласований проектной документации заинтересованных организаций (исх. № 73).

30.10.2024 Заказчик направил письмо № 735 Подрядчику о проведении работ по устранению замечаний заинтересованных организаций в проектной документации, а также о том, что Заказчик оповестит Подрядчика о возможности возобновления Работ.

15.07.2025 Заказчик направил посредством электронной почты и ЕИС Подрядчику Письмо № 460 с приложением последнего необходимого согласования проекта благоустройства со стороны ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», акт передачи канализационной сети под сохранность от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», с требованием незамедлительно приступить к выполнению Работ, а также предоставить обеспечение исполнения Контракта в размере согласно п. 10.6 Контракта.

22.07.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо № 87 о невозможности приступить к выполнению Работ до получения согласования ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в части работ Раздела 2 «Наружное освещение».

23.07.2025 Заказчик направил посредством электронной почты и ЕИС Подрядчику письмо № 467 о том, что уведомил ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» об исключении объемов работ по обустройству наружного освещения из планов работ благоустройства территории, с повторным требованием незамедлительно, не позднее 25.07.2025, приступить к выполнению Работ по Контракту, а также предоставить обеспечение исполнения Контракта.

24.07.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо № 89 о невозможности приступить к выполнению Работ до подписания дополнительного соглашения к Контракту об изменении проектно-сметной документации в части Раздела 2 «Наружное освещение».

24.07.2025 Заказчик направил посредством электронной почты и ЕИС Подрядчику письмо № 471 о том, что отсутствие согласования объемов работ по обустройству наружного освещения с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не является препятствием для выполнения Работ, функционально не связанных с данным Разделом сметной документации, и требованием незамедлительно, не позднее 2.07.2025 приступить к выполнению работ по благоустройству территории за исключением работ Раздела 2 «Наружное освещение», а также предоставить обеспечение исполнения Контракта.

По состоянию на 28.07.2025 обеспечение исполнения Контракта не предоставлены, Работы не осуществлялись.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 28.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП ФИО2 устранены не были.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», Контракт расторгнут Заказчиком 12.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из материалов дела следует, что на заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с Решением Заказчика на основании следующего.

20.09.2024 Подрядчик ввиду выявления факта отсутствия необходимых согласований проектной документации, руководствуясь требованиями п. 1 ст. 716 ГК РФ, уведомил исх. № 73 Заказчика о приостановке Работ до устранения Заказчиком обнаруженных препятствий для выполнения Работ.

30.10.2024 Заказчик уведомил Подрядчика о проведении работ по устранению замечаний заинтересованных организаций к проектной документации.

15.07.2025 Заказчик направил Подрядчику требование незамедлительно приступить к Работам, ссылаясь на письмо от 02.07.2025 исх. № 17325/300 о согласовании ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» проекта благоустройства, игнорируя при этом обозначенные в указанном уведомлении условия согласования, требующие выполнения Работ способом, отличным от проектных решений, предусмотренных в проектной документации и, соответственно, изменения позиций согласованной сторонами Контракта сметы.

Так, в указанном уведомлении среди прочих условий согласования приведены следующие: • исключение размещения каких-либо сооружений, навесов, малых архитектурных форм на расстоянии менее 5 м от водопроводных сетей и менее 3 м от канализационной сети; • обеспечение целостности и сохранности водопроводных и канализационных сетей (восстановление сетей в случае нарушения их целостности за счет собственных средств); • выполнение работ вручную в случае, если глубина выемки корыта составит более 1 м или расстояние от низа дорожной конструкции до верха трубопровода составит менее ½ м; • согласование возможности выполнения работ с владельцами сетей инженерно-технического обеспечения, проходящих в границах производства работ и не закрепленных за предприятием на праве хоз. ведения. Между тем, переданной Заказчиком проектно-сметной документацией: • предусмотрено устройство МАФ (поз. 1 ЛС-01-01-02); • предусмотрено выполнение работ по разработке грунта механизированным способом (см. ЛС-02-01-01); • не предусмотрены затраты на восстановление сетей в случае нарушения их целостности (в которых, очевидно, возникнет потребность в случае применения механизированного способа разработки грунта, предусмотренного в ПСД).

Кроме того, подобное «согласование» проекта благоустройства выдано при условии последующего согласования возможности выполнения работ владельцами инженерных сетей, которое Заказчиком не было получено. С учетом перечисленных условий выполнение работ в соответствии с выданным Заказчиком проектом благоустройства не может считаться согласованным.

В дополнение к ранее указанным замечаниям («условиям согласования») письмом от 11.07.2025 (см. исх. № 18212/300) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» уведомило Заказчика об отклонении проекта благоустройства от согласования, для чего ему было предложено представить для согласования откорректированную с учетом замечаний проектную документацию. Тем временем Заказчик вместо устранения замечаний к проектной документации направил Подрядчику уведомление об «исключении» из проектной документации непригодных проектных решений и необходимости приступить к Работам (уведомление от 23.07.2025 исх. № 467).

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик выполняет работы в соответствии c проектом благоустройства элементов благоустройства (НПР.32/3-П-2023), получившим положительное заключение КГА 01-47-8-5366/24 от 19.02.2024, со сметной документацией (Приложение № 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (Приложение № 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, определяющими объём, содержание работ, а также условиями настоящего контракта, определяющими цену выполнения работ, сроки выполнения работ и иные обязательства Сторон, а Заказчик обязуется своевременно и в полном объёме оплатить работы, выполненные Подрядчиком.

Согласно п. 1 ст. 452 ГК РФ, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В соответствии с п. 1 ст. 453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. То есть корректировка проектной документации требует заключения соответствующего дополнительного соглашения к Контракту, поскольку проектная документация является его неотъемлемой частью.

Следовательно, декларируемое Заказчиком в уведомлении от 23.07.2025 (исх. № 467) «исключение» каких-либо работ должно быть оформлено соответствующим дополнительным соглашением к Контракту о внесении изменений в проектно-сметную документацию. До подписания такого соглашения стороны обязаны руководствоваться действующими условиями Контракта, в том числе проектной документацией, предполагающей выполнение работ, не согласованных ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Однако Заказчиком не произведена корректировка проектной документации в соответствии с замечаниями ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

С учётом изложенного Управление правомерно пришло к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО2 признаков недобросовестности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.