Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А65-33970/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-33970/2024

Дата принятия решения –  11 марта 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  26 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Бугульминское предприятие тепловых сетей», г. Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Государственному комитету по тарифам Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании за счет казны Российской Федерации 120 000 рублей убытков,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 02.12.2024, ФИО2 по доверенности от 02.12.2024 (онлайн-заседание),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.01.2025,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Бугульминское предприятие тепловых сетей» (далее – истец, общество, АО «БПТС») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Государственному комитету по тарифам Республики Татарстан (далее – ответчик, Комитет) с исковым заявлением о взыскании за счет казны Российской Федерации 120 000 рублей убытков.

Представители истца поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика исковые требования не признал по изложенным в отзыве и письменных пояснениях доводам.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам 13.12.2023 принято постановление по тарифам №566-67/тэ-2023 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерным обществом «Бугульминское предприятие тепловых сетей» потребителям Бугульминского муниципального района, на 2024 год.

Указанное постановление обжаловано акционерным обществом «Бугульминское предприятие тепловых сетей» в Федеральную антимонопольную службу, по результатам рассмотрения которого решением Федеральной антимонопольной службы №СП/61294/24 от 11.07.2024 признано, что Государственным комитетом Республики Татарстан нарушены пункты 9, 17, 74(1) Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, пункты 52, 56 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2023 №760-э, пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075.

Указанным решением частично удовлетворены требования АО «Бугульминское предприятие тепловых сетей», указанные в заявлении о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с Государственным комитетом  Республики Татарстан по тарифам (рег. от 13.03.2024 №40950-ЭП/24); АО «Бугульминское предприятие тепловых сетей» отказано в рассмотрении разногласий по подстатьям «Завышения в покупке материалов при осуществлении мероприятий по инвестиционной программе» и «Избыток средств по ремонту, учтенный в тарифах за предыдущий долгосрочный период» статьи «Изъятие средств, полученных в предыдущем периоде регулирования» на основании подпункта «а» пункта 8 Правил рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 №533.

С целью обжалования постановления Государственного комитета Республики Татарстан и защиты своих прав и законных интересов АО «БПТС» оплатило государственную пошлину в размере 120 000 руб., что подтверждается платежным поручением №692 от 11.03.2024.

Полагая, что понесенные расходы в виде государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает, что понесенные обществом расходы на оплату государственной пошлины, не являются убытками, поскольку к убыткам относятся реальный ущерб и упущенная выгода.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относится, в том числе возмещение убытков.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по смыслу указанных положений, расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В силу положений статей 15, 16, 1069 ГК РФ, части 1 статьи 65 АПК РФ по настоящему делу истец должен доказать наступление вреда (убытков), их размер, противоправность действий Комитета по тарифам, а также юридически значимую причинно-следственную связь между этими фактами.

Как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.2020 № 36-П, от 03.07.2019 № 26-П, Определение от 17.01.2012 № 149-О-О и др.), применение данных норм предполагает наличие как общих условий деликтной (т.е. внедоговорной) ответственности (наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя), так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями причинителя вреда и характера его действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533 утверждены Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (далее - Правила № 533).

Правила № 533 определяют порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу пункта 3 Правил № 533 основанием для рассмотрения спора является заявление о рассмотрении спора, поданное в федеральный антимонопольный орган в бумажной форме или в форме электронного документа и подписанное заявителем либо уполномоченным им на это лицом в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Таким образом, в случае, если регулируемые организации не согласны с установленными ценами (тарифами) в указанных выше сферах, то они вправе обратиться в ФАС России с заявлением о рассмотрении (урегулировании) споров и разногласий в соответствии с Правилами № 533.

В соответствии с подпунктом в) пункта 5 Правил № 533 к заявлению о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) прилагается документ, подтверждающий уплату предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственной пошлины за принятие решения федеральным антимонопольным органом.

Согласно пункту 123 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за принятие решения по заявлениям о рассмотрении (урегулировании) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов, ставок, платы, надбавок), поданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, уплачивается государственная пошлина в размере 120 000 рублей.

Как следует из материалов дела, для восстановления нарушенного права Обществом понесены расходы на оплату государственной пошлины в целях рассмотрения жалобы на постановление ответчика, которое в дальнейшем было признано частично незаконным. Материалами дела подтверждено и Комитетом не опровергнуто, что ответчиком понесены расходы на уплаты государственной пошлины.

При отсутствии в законе иного порядка возмещения расходов, понесенных истцом при рассмотрении разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) по Правилам № 533, подлежат применению правила, установленные статьями 1069, 1070 ГК РФ, в соответствии с которыми данные расходы возмещаются за счет соответствующей казны.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, то причиненные им убытки возмещаются за счет средств бюджета Республики Татарстан.

Расходы истца на оплату государственной пошлины находятся в прямой причинно-следственной связи с действиями Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, вынесшего в отношении истца незаконное постановление.

Поскольку уплата истцом государственной пошлины за рассмотрение разногласий с ответчиком непосредственно связана с восстановлением права, нарушенного в результате действий ответчика по установлению тарифов на тепловую энергию, то расходы истца по уплате госпошлины являются убытками, подлежащими возмещению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для квалификации понесенных истцом расходов на оплату государственной пошлины в рамках административной процедуры обжалования постановления Комитета по тарифам об установлении тарифов на тепловую энергии, подлежащих возмещению ответчиком.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Иск удовлетворить.

Взыскать с Государственного комитета по тарифам Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420015, <...>, в пользу акционерного общества «Бугульминское предприятие тепловых сетей», г. Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Республики Татарстан 120 000 (Сто двадцать тысяч) руб. убытков, 11 000 (Одиннадцать тысяч) руб. в счет возмещения судебных расходов на уплаты государственной пошлины. 

Исполнительный лист выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


 Судья                                                                                               Ф.С. Шайдуллин