Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А57-5999/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5999/2024
29 мая 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 29.05.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Курышиным А.О., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Новобурасского муниципального района Саратовской области в лице администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области,

к Администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, р.п. Новые Бурасы,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства                          ФИО2, Саратовская область, Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии по Саратовской области, г. Саратов

о признании недействительным (ничтожным) договор, применения последствий недействительности сделки,

при участии:

от истца -ФИО3, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Новобурасского муниципального района Саратовской области в лице администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области к Администрация Новобурасского муниципального района Саратовской области, к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с заявлением, в котором просит суд:

«1. Признать недействительным (ничтожным) договор №17 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:220105:1308, заключенный 16.02.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ФИО2 возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:21:220105:1308».

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, предоставил отзыв в котором указывает что договор расторгнут, участок возвращен.

Дело рассматривается в порядке статей 152 - 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных материалов следует,  Прокуратурой Саратовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками.

В ходе проверки установлено, что 16.02.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2 без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор № 17 аренды земельного участка с кадастровым .номером 64:21:220105:1308, площадью 396681м2, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «животноводство», сроком на 3 года. 

Земельный участок предоставлен с нарушением требований земельного законодательства.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанная норма закона регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в Собственностисельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.    

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 с 24.09.2019 является индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского)хозяйства, на которого распространяется действие требований законодательства как на юридическое лицо.      

Таким образом, глава КФХ ФИО2 не является субъектомправоотношений, регулируемых п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствиис которым спорный участок предоставлен ему в аренду без публикациисоответствующей информации в сети Интернет и иных установленныхисточниках.       

Порядок предоставления земельных участков для осуществлениясельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских(фермерских) хозяйств определен специальными, нормами, в том числе ст. 39.1.8 ЗК РФ. Изъятия из указанного порядка отсутствуют.     

В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в томчисле в аренду земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, чтопредоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским)хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством егодеятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ. 

В соответствии со 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный   орган   в   срок,   не   превышающий   тридцати   дней   с   даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает i решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает | решение о предварительном согласовании предоставления земельного i участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извешения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст.ст. 39, 18 ЗК РФ).

Вместе с тем информация о земельном участке как о подлежащем предоставлению в аренду не публиковалась на сайте torgi.gov.ru, что привело к необоснованному ограничению конкуренции для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку уклонение администрации от проведения торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78 Земельного Кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

 Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» (далее-ЗСО «О земле»), максимальный, размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно ta праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Однако площадь предоставленного в аренду без торгов ФИО2 земельного участка составляет более 39 га.

Изложенное в совокупности свидетельствует о приобретении главой КФХ ФИО2 прав на спорный земельный участок в целях осуществления предпринимательской деятельности, а не для обеспечения личных потребностей и ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах участок с кадастровым номером 64:21:220105:1308 должен быть предоставлен органом местного самоуправления по правилам ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть с соблюдением конкурентных процедур, прав и законных интерес эв иных хозяйствующие субъектов.

В силу ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов третьих лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка,нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться   другие         последствия         нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Таким образом иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор №17 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:21:220105:1308, заключенный 16.02.2022 между администрацией Новобурасского муниципального района Саратовской области и ФИО2.

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать ФИО2 возвратить администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 64:21:220105:1308».

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья арбитражного суда

Саратовской области                                       К.А.Елистратов