Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А02-640/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-640/2022
20 июня 2022 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Крок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 125, пом. 3, г. Горно-Алтайск, <...>) о взыскании финансовых санкций в сумме 3500 руб.,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Крок" (далее – ООО «Крок», общество) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что определение о принятии заявления от 26.04.2022, направленное судом по юридическому адресу общества: пр-кт. Коммунистический, д. 125, пом. 3, г. Горно-Алтайск, <...>, вернулось с отметкой почтовой службы «истек срок хранения».

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (часть 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 2 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленного судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал суд.

С учетом изложенных выше обстоятельств, ООО «Крок» считается извещенным надлежащим образом.

ООО «Крок» отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части.

Из материалов дела следует, что ООО «Крок» зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя под основным государственным регистрационным номером 004-001-039878.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 ст. И Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 507п от 06.12.2018 «Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 3п».

На основании п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество: 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

14.08.2020 общество представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М "исх" за 06 месяц 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, т.е. с нарушением установленного срока (до 15.07.2020).

09.04.2021 общество представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ исходная за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица, т.е. с нарушением установленного срока (до 01.03.2021).

23.04.2021 общество представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М "исх" за 03 месяц 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, т.е. с нарушением установленного срока (до 15.04.2021).

29.10.2021 общество представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М "исх" за 09 месяц 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, т.е. с нарушением установленного срока (до 15.10.2021).

14.01.2022 общество представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М "исх" за 11 месяц 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, т.е. с нарушением установленного срока (до 15.12.2021).

Пенсионный фонд провел проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составил акты от 23.10.2020 № 004S18200001758, 23.06.2021 № 004S18200001933, 23.06.2021 № 004S18200001934, 16.11.2021 № МММ 8210002941, 18.01.2022 № 004S18220000106.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, № 004S19200001691 от 23.11.2020, № 004S19210002039 от 21.07.2021, № 004S19210002038 от 21.07.2021, № 004S19210003086 от 14.12.2021, № 004S19220000095 от 15.02.2021 в виде взыскания штрафа в общей сумме 2500 руб. (по 500 руб. каждое).

В адрес общества Пенсионным фондом направлены требования об уплате штрафа от 14.12.2020 № 004S01200001711 в срок до 11.01.2021, от 10.08.2021 № 004S01210001991 в срок до 30.08.2021, 10.08.2021 № 004S01210001990 в срок до 30.08. 2021, 12.01.2022 № 004S01220000020 в срок уплаты 01.02.2022, 09.03.2022 № 004801220000245 в срок уплаты 29.03.2022.

Кроме того, общество в установленный срок представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды:

14.08.2020 - за 07 месяц 2020 года в отношении 0 застрахованных лиц;

14.09.2020 – за 08 месяц 2020 года в отношении 0 застрахованных лиц.

В Пенсионный фонд страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды:

18.09.2021 за июль и август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается реестром документов и извещением о доставке.

Пенсионный фонд провел проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления предпринимателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составил акты от 17.12.2020 № 004S18200002065, от 16.12.2020 № 004S18200002048.

В ходе проверки Пенсионным фондом сделан вывод о нарушении срока представления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль и август 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, от 22.01.2021 №004S19200000062, от 21.01.2021 №004S19200000058.

В адрес предпринимателя Пенсионным фондом направлены требования об уплате штрафа от 18.02.2021 № 004S01210000314 в срок до 10.03.2021, 09.02.2021 № 004S01210000261 в срок до 02.03.2021.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Абзац 3 статьи 17 данного закона предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, что общество не представило в установленные законом сроки отчетность по форме СЗВ-М «исх» за июнь 2020 года, по форме СЗВ-М «исх» за март, сентябрь, ноябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ «исх» за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица. Обществом данный факт не опровергнут надлежащими доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждаются факты несвоевременного представления в Пенсионный фонд сведений по персонифицированному учету в системе обязательного пенсионного страхования за указанный отчетный период.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным. Суд не находит оснований для вывода о несоразмерности начисленных штрафов допущенным нарушениям. Требования о добровольной уплате финансовых санкций ответчиком исполнены не были, решения о начислении штрафов не оспорены.

Судом установлено, что Пенсионным фондом соблюден порядок привлечения общества к ответственности. Решения Пенсионного фонда о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и взыскании финансовых санкций № 004S19200001691 от 23.11.2020, № 004S19210002039 от 21.07.2021, № 004S19210002038 от 21.07.2021, № 004S19210003086 от 14.12.2021, № 004S19220000095 от 15.02.2021 вступили в силу и признаны недействительным не были.

С учетом этого, суд считает требование Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций в размере 2500 руб. подлежащим удовлетворению.

Суд оценил требования Пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций за июль, август 2020 года в размере 1000 руб. и считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль, август 2020 года направлены в Пенсионный фонд 14.08.2020 и 14.09.2020, т.е. в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

В связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях общество 18.09.2020 представило сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за июль, август 2020 года на 1 застрахованное лицо, не указанное в форме СЗВ-М («исходная»).

В силу статьи 3 Закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

В свою очередь, статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Так, согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что, как уже указывалось выше, положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за июль, август 2020 года обществом представлены своевременно, срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, а также учитывая, что отчет по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль, август 2020 года, пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах требование в данной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить обществу размер государственной пошлины до 1000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Крок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 125, пом. 3, г. Горно-Алтайск, <...>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 15/1, пом. 4, г. Горно-Алтайск, <...>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», в сумме 2500 рублей.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Крок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт. Коммунистический, д. 125, пом. 3, г. Горно-Алтайск, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

И.В. Окунева