Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А73-15049/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15049/2025
г. Хабаровск
09 октября 2025 года
Резолютивная часть решения 09.10.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола помощником судьи Драпей А.А.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от Управления Росгвардии: ФИО1 доверенность от 18.11.2024 № 38,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

В судебном заседании объявлены перерывы с 02.10.2025 по 07.10.2025, с 07.10.2025 по 09.10.2025.


Сущность спора: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  по Хабаровскому краю  (далее – заявитель, управление, административный орган, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ОО «Беркут»,) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления настаивал на заявлении, указывая на нарушение Обществом требований законодательства об охранной деятельности.

ООО «ОО «Беркут» явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, направлен отзыв согласно которого факт нарушений не оспаривается, указывает на необходимость дела А73-13778/2025 и А73-15049/2025 объединить в одно производство, поскольку в ходе проведения проверки у одного заказчика, по одному адресу выявлены нарушения требований одной лицензии при оказании услуг охранной деятельности.

Управление Росгвардии не согласилось с заявленным ходатайством, считая, что проверки проведены правомерно с учетом разных распоряжений на проверку, разных периодов проверки. ООО «ОО «Беркут» не предприняло мер по устранению недостатков, выявленных в ходе проверок, что указывает на пренебрежение к установленным требованиям частной охранной деятельности.

Судом отказано в объединении дел в одно производство с учетом того, что в выполнение плана реализации № 2ош, распоряжений от 15.07.2025 № 81000/2852р, от 08.08.2025 № 81000/3385р Управлением Росгвардии в разные периоды, проведены разные контрольные мероприятия в отношении детского лагеря КГБ НОУ КЦД «Созвездие», объекты которого охраняет ООО «ОО «Беркут».

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

ООО «ОО «Беркут» оказывает частные охранные услуги с грубым нарушением требований и условий предусмотренных специальной лицензией, а именно в ходе внеплановой проверки проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/3385р от 08.08.2025, выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. 12.08.2025 на объекте КГБ НОУ КДЦ «Созвездие» расположенный по адресу Хабаровский край, район имени Лазо, <...> на юго-запад от ориентира жилого дома 74, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 23.06.1968 г.р, , являясь охранниками Общества, оказывали охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника,

ФИО4 08.10.1951 пр., являясь охранником Общества, оказывала охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, также не имеет личной карточки частного охранника;

2. 12.08.2025 на объекте КГБ НОУ КДЦ «Созвездие» Физкультурно оздоровительный комплекс расположенный по адресу Хабаровский край, район имени Лазо, <...> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 14.02.1969 г. р. являясь охранниками Общества, оказывали охранные услуги не имея: периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

3. 12.08.2025 на объекте КГБ НОУ КДЦ «Созвездие» (Дружина имени Бонивура) расположенный по адресу Хабаровский край, район имени Лазо, <...>. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранниками Общества, оказывали охранные услуги не имея: медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника; также ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.,не имеет периодической проверки частного охранника на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Факт нарушения отражен в актах  проверки объекта от 12.08.2025.

Извещением от 18.08.2025 Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 04.09.2025 в 11-00.

Извещение направлено по адресу места нахождения юридического лица: <...>, литер 0, оф. 3/311 (РПО 68291005021020) и по адресу проживания генерального директора ООО «ОО «Беркут»: <...> (РПО 68291005021013). Почтовые отправления возвращены отправителю из-за истечения срока хранения.

04.09.2025 ОЛPP по Бикинскому, Вяземскому районам и району им. Лазо Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении ООО «ОО «Беркут», в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении,  составлен протокол 27 ЛРР № 002025824 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

Согласно части 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности (часть 9 статьи 12 Закона № 2487-1).

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей (часть 5 статьи 3 Закона № 2487-1).

Статьей 11.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Положение части 4 статьи 16 Закона № 2487-1 предусматривает применение охранником физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом.

Приказом Росгвардии от 25 ноября 2019 № 387 утвержден порядок и сроки прохождения проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными сдачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного. Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Первичные периодические проверки проводятся в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность (п. 5.1 ч. 5 Приказа № 387).

Плановые периодические проверки в отношении частных охранников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (п. 5.2 ч. 5 Приказа № 387).

Согласно части 9 статьи 12 Закона № 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

С 01.01.2021 действует приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 ноября 2020 № 1252н «Об утверждении Порядка проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний  к  исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинскою заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника» обязательный к исполнению.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения № 498 от 23.06.2011 «О лицензировании частной охранной деятельности» грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства о частной охранной деятельности, таким образом, общество допустило осуществление охранных услуг с грубым нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ОО «Беркут», признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Порядок, сроки привлечения Общества  к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность Общества,  суду не представлено и судом не  установлено.

Учитывая, что ООО «ОО «Беркут» ранее привлекалось к административной ответственности (А73-12312/2025, А73-14790/2024, А73-12947/2024, А73-4200/2024, А73-867/2021, А73-4628/2020, А73-4626/2020, А73-4766/2019) замена наказания на предупреждения не представляется возможной.

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд учитывает, что ООО «ОО «Беркут» является субъектом малого предпринимательства и включено в соответствующий реестр в категории «малое предприятие».

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ применить к правонарушителю наказание предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в виде штрафа в размере 6.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный  срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: КБК: 18011601141010001140, ИНН: <***>, КПП: 272301001, счет получателя: 03100643000000012200, БИК: 010813050, ОКТМО: 08617000, УИН: 18011627250808258216, Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>).

руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, литер О, оф. 3/311) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                Калашников А.Г.