Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А72-157/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

10.05.2023

г. Ульяновск Дело № А72-157/2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества «Ульяновскэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Сенгилей

к Муниципальному учреждению Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Сенгилей

третьи лица: - Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя школа г. Сенгилея имени героя Советского Союза ФИО2 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Сенгилей

Муниципальное общеобразовательное учреждение Артюшкинская основная школа им. Д.И. Исакова (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, с.Артюшкино

Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Сенгилей

о признании незаконным бездействия


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.



установил:

Акционерное общество «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому управлению Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившегося в неисполнении в трехмесячный срок требований исполнительных документов ФС №006647200 от 24.12.2015 г., ФС №014335497 от 20.10.2017 г. и ФС №014339946 от 15.12.2018 г. и неприостановлении операций по счетам Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа г.Сенгилея имени героя Советского Союза ФИО2 и Муниципального общеобразовательного учреждения Артюшкинская основная школа им. Д.И.Исакова до момента исполнения требований исполнительных листов,

об обязании Финансового управления администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа г.Сенгилея имени героя Советского Союза ФИО2 и Муниципального общеобразовательного учреждения Артюшкинская основная школа им.Д.И.Исакова включая лицевые счета структурных (обособленны) подразделений до момента исполнения требований исполнительных документов ФС №006647200 от 24.12.2015г., ФС №014339946 от 15.12.2018г. и ФС №014335497 от 20.10.2017г. за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами,

о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области выразившегося в необеспечении выделения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов, в том числе по не включению в проекты бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 и 2022 годы бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительных документов ФС №006647200 от 24.12.2015г., ФС №014339946 от 15.12.2018г. и ФС №014335497 от 20.10.2017г. в течение трех месяцев со дня их поступления в Финансовое управление администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области,

об обязании Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»Ульяновской области выделить лимиты бюджетных обязательств (бюджетныхассигнований) и (или) объемов финансирований расходов, путем включения в проектбюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2024 год бюджетные ассигнования для исполнения требований исполнительных документов ФС №006647200 от 24.12.2015г., ФС №014339946 от 15.12.2018г. и ФС №014335497 от 20.10.2017г.,

о взыскании с Финансового управления администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в пользу АО «Ульяновскэнерго» судебные расходы, вызванные оплатой государственной пошлины за подачу настоящего заявления в размере 3000,00 руб.

Определением от 12.01.2023 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя школа г. Сенгилея имени героя Советского Союза ФИО2, Муниципальное общеобразовательное учреждение Артюшкинская основная школа им. Д.И. Исакова, Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены. Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.11.2015 по делу №А72-14118/2015 суд взыскал с Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Сенгилея муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» 428 679 (четыреста двадцать восемь тысяч шестьсот семьдесят девять) руб. 98 коп. – основной долг.; взыскал с Муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 г.Сенгилея муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 11 573 (одиннадцать тысяч пятьсот семьдесят три) руб. 00 коп.

24.12.2015 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-14118/2015 выдан исполнительный лист серии ФС 006647200 на принудительное исполнение решения суда.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.12.2017 по делу №А72-14719/2017 суд взыскал с Муниципального образовательного учреждения Средняя школа г. Сенгилея Муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области имени героя Советского союза ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 110 591(Сто десять тысяч пятьсот девяносто один) руб. 67 коп. – сумма основного долга, 4 317 (Четыре тысячи триста семнадцать) руб. 75 коп. - в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

15.01.2018 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-14719/2017 выдан исполнительный лист серии ФС 014339946 на принудительное исполнение решения суда.

Согласно общедоступным сведения Картотеки арбитражных дел, в связи с допущенными опечатками в исполнительном листе, АО «Ульяновскэнерго» выдан новый исполнительный лист от 24.04.2018 Серии ФС № 014344519 на принудительное исполнение решения суда по делу №А72-14719/2017.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.09.2017 (изготовлено в форме резолютивной части) по делу №А72-11262/2017 исковые требования удовлетворены частично; суд взыскал с Муниципального общеобразовательного учреждения Артюшкинская основная школа в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" 185 231 (сто восемьдесят пять тысяч двести тридцать один) руб. 40 коп. – задолженность по договору энергоснабжения № 430239ЭБ от 12.12.2014 за январь 2015г. – май 2015г., 44 391 (сорок четыре тысячи триста девяносто один) руб. 00 коп. – пени за период с 19.02.2015 по 31.07.2017, 7 559 (семь тысяч пятьсот пятьдесят девять) руб. 00 коп. – в возмещение расходов по государственной пошлине.

20.10.2017 Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-11262/2017 выдан исполнительный лист серии ФС 014335497 на принудительное исполнение решения суда.

Указанные исполнительные листы были предъявлены взыскателем в Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Письмом от 03.10.2022 №2893/27 АО «Ульяновскэнерго» проинформировало финансовый орган о существующей задолженности по вышеуказанным исполнительным документам, неоплаченный остаток по которым составил 564 330 руб. 21 коп.

Письмом от 16.11.2022 №180 Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области сообщило, что предусмотреть лимиты и оплату кредиторской задолженности при составлении проекта расходной части бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы не имеет возможности.

Поскольку до настоящего времени требования исполнительных документов должниками в полном объеме не исполнены, АО «Ульяновскэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.


Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должник - Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя школа г. Сенгилея имени героя Советского Союза ФИО2 является муниципальным казенным учреждением; должник- Муниципальное общеобразовательное учреждение Артюшкинская основная школа им. Д.И. Исакова является муниципальным бюджетным учреждением.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (п.7).

Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.5 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа, а при неисполнении - приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Так, согласно части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, по нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «Сенгилеевский район», осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования «Сенгилеевский район»; устанавливает порядок и организацию исполнения бюджета муниципального образования; осуществляет ведение лицевых счетов муниципальных казенных и бюджетных учреждений.

Таким образом, именно на Финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области возложена обязанность по исполнению исполнительных листов серии ФС №006647200 от 24.12.2015, ФС №014344519 от 24.04.2018, ФС №014335497 от 20.10.2017, выданных арбитражным судом во исполнение вступивших в законную силу судебного акта.

Финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области в письменном отзыве указывает, что по объективным причинам имеющая задолженность по данным решениям погашается по мере возможности бюджета МО «Сенгилеевский район» на 2023год. На 05.05.2023г. по Решению ФС № 006647200 от 24.12.2015г. г. задолженность составляет 142901,66 руб., оплата произведена в сумме 285778,32 руб., по Решению ФС № 014335497 от 20.10.2017г. оплачено 102000,0 руб., долг 135181,40 руб. Решение ФС014339946 от 15.12.2018 г. в отношении «Управление образования администрации МО «Сенгилеевский район» в финансовое управление администрации МО «Сенгилеевский район» не поступало. Финансовым управлением Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа г.Сенгилея им.Героя Советского Союза ФИО2» открыт лицевой счет 03683574521. Осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете не приостановлено, муниципальному образовательному учреждению «Артюшкинская основная школа» открыт лицевой счет 03683574441, осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете не приостановлено с целью предотвращения социальной напряженности среди населения района. Погашение задолженности по вышеуказанным производствам в случае блокировки счета должника будет приостановлено, до момента исполнения требования первых очередей, в связи с тем, что на исполнении Финансового управления администрации МО «Сенгилеевский район» находятся Решения налогового органа по взысканию страховых вносов во внебюджетные фонды на общую сумму 184.0 млн. руб.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленные к исполнению исполнительные листы серии ФС №006647200 от 24.12.2015, ФС №014344519 от 24.04.2018 (выдан взамен указанного взыскателем листа ФС 014339946 от 15.12.2018), ФС №014335497 от 20.10.2017 не были возвращены заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть были приняты ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительным листам в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено, что подтверждено финансовым управлением.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

По нормам, регулирующим бюджетные отношения, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Однако, принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда не исполнено в полном объеме, бездействие финансового органа - Финансового управления Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области - выразившееся в не исполнении решения суда и неприостановлении операций по счетам должника, не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя к указанному ответчику подлежат удовлетворению.

В части требований АО «Ульяновскэнерго» к Администрации, в том числе по включению в проекты бюджета муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на 2016-2024 год бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительных документов суд приходит к следующим выводам.

Положениями статьи 242.5 БК РФ, в рамках которой производилось исполнение требований исполнительных листов, такая обязанность не установлена.

Пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Вместе с тем указанные положения статьи 242.2 БК РФ к рассматриваемому принудительному исполнению отношения не имеют.

Администрация Сенгилеевского района должником по указанным в иске исполнительным документам не является; задолженность перед Ульяновскэнерго возникла в связи с неисполнением муниципальными казенным и бюджетным учреждением обязательств по контракту, а не в результате причинения вреда; исходя из установленного в статье 10 Конституции Российской Федерации конституционного принципа разделения властей суды не вправе вмешиваться в реализуемую в рамках компетенции нормотворческую деятельность органов государственной власти и определять содержание принимаемых ими правовых актов (к которым относится и законодательство о местном бюджете).

Принятие каких-либо мер со стороны органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, предусмотрено положениями статьи 242.5 БК РФ только при поступлении запроса-требования от должника, после выполнения должником всех предусмотренных положениями статьи 242.5 БК РФ требований: представление информации о задолженности (абз.1 п.3), распоряжение об исполнении исполнительного документа (абз.3 п.3), направление запроса-требования (п.4), формирование платежного документа на сумму исполнительного документа (п.6).

Однако судом установлено, что должниками указанные требования не выполнены, а управлением финансов меры к должнику не приняты (доказательств иного суду не представлено).

При неисполнении должником своих обязанностей, предусмотренных бюджетным законодательством, принимается мера, понуждающая должника к совершению всех необходимых действий – а именно, приостановление операций по счетам должника, что предусмотрено пунктами 3,6,7 статьи 242.5 БК РФ, а также ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ.

Требования о применении иных мер и санкций, кроме принудительного приостановления операций по лицевым счетам должников - казенного и бюджетного учреждений – на нормах статьи 242.5 БК РФ и Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ не основаны.

Как указано в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" порядок и срок исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусмотренные пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ, не распространяются на отношения по исполнению судебного акта по денежным обязательствам должника, возникшим из государственных (муниципальных) контрактов.

Таким образом, заявленные требования к Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области удовлетворению не подлежат.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя следует обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников до момента исполнения требований исполнительных документов, указанных заявителем, за исключением операций указанных в законе.

Поскольку выбор меры по восстановлению нарушенных прав заявителя по делам, возникающим из административных правоотношений, принадлежит суду, суд считает, что приостановление операций по счетам должников является единственно верным и соответствующим требованиям Бюджетного кодекса РФ последствием неисполнения судебного акта и обязанностей, установленных бюджетным законодательством.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

При подаче заявления АО «Ульяновскэнерго» оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение от 21.12.2022 №85 на сумму 3000 руб.), расходы по уплате которой, в силу ст.110 АПК РФ, подлежат отнесению на Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные Акционерным обществом «Ульяновскэнерго» (ИНН: <***>) требования удовлетворить частично, только в отношении ответчика Финансового управления Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ИНН: <***>).

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении в трех месячный срок требований исполнительных документов:

- от 24.12.2015 г. Серия ФС № 006647200 по делу №А72-14118/2015;

- от 24.04.2018 г. Серия ФС № 014344519 по делу №А72-14719/2017;

- от 20.10.2017 г. Серия ФС №014335497 по делу №А72-11262/2017

и не приостановлении операций по счетам Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя школа г. Сенгилея имени героя Советского Союза ФИО2 и Муниципального общеобразовательного учреждения Артюшкинская основная школа им. Д.И. Исакова.

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам Муниципального общеобразовательного учреждения Средняя школа г. Сенгилея имени героя Советского Союза ФИО2 и Муниципального общеобразовательного учреждения Артюшкинская основная школа им. Д.И. Исакова включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения требований исполнительных документов:

- от 24.12.2015 г. Серия ФС № 006647200 по делу №А72-14118/2015;

- от 24.04.2018 г. Серия ФС № 014344519 по делу №А72-14719/2017;

- от 20.10.2017 г. Серия ФС №014335497 по делу №А72-11262/2017

за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В остальной части требований, заявленных к Муниципальному учреждению Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Взыскать с Финансового управления Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества «Ульяновскэнерго» (ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Овсяникова