Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А17-10499/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10499/2023
г. Иваново
14 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Шемякиной Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бекетовой О.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента экономического развития и торговли Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр кинезитерапии в Иваново» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, по доверенности от 18.03.2024 №03-04/01,

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области обратился в Арбитражный суд Ивановской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Центр кинезитерапии в Иваново» (далее – ООО «Центр кинезитерапии в Иваново») о взыскании 483908руб. 70коп. суммы гранта по соглашению от 28.09.2021 №30-2021-02302.

Исковые требования обоснованы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления гранта в соответствии с соглашением от 28.09.2021 №30-2021-02302.

Определением арбитражного суда от 24.11.2023 в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу №А17-10499/2023.

Определением арбитражного суда от 01.02.2024 судом осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением арбитражного суда от 12.03.2024 дело назначено к судебному разбирательству, в рассмотрении дела объявлялся перерыв до 25.04.2024.

Информация о движении дела (дате, времени и месте судебных заседаний в порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, судебных заседаний первой инстанции, об отложении судебных заседаний, а также об объявляемых в заседаниях перерывах) размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: www.ivanovo.arbitr.ru.

Ответчик, признанный судом в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление в суд не представил.

Дело рассмотрено судом на основании ст.ст.123 (п.2 ч.4), 156 (ч.3) АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области (предоставитель) и ООО «Центр кинезитерапии в Иваново» (получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Ивановской области от 08.07.2021 №311-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на финансовое обеспечение затрат на развитие бизнеса» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Ивановской области гранта в форме субсидии субъекту малого и среднего предпринимательства, осуществляющему деятельность в сфере социального предпринимательства, на финансовое обеспечение затрат на развитие бизнеса от 28.09.2021 №30-2021-02302.

Согласно п.1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Ивановской области в 2021 году гранта в форме субсидии (далее – грант) на развитие бизнеса (гранты в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющему деятельность в сфере социального предпринимательства, на финансовое обеспечение затрат на развитие бизнеса)

1.1.1. в рамках реализации получателем проекта в сфере социального предпринимательства в целях достижения Ивановской областью результата регионального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

1.1.2. в целях финансового обеспечения расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, определенных пунктом 1.3 Правил предоставления гранта.

Не допускается направление гранта на финансирование затрат, связанных с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, уплатой процентов по займам, предоставленным государственными микрофинансовыми организациями, а также по кредитам, привлеченным в кредитных организациях.

В соответствии с п.1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно п.2.1 соглашения грант предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 483908руб. 70коп., в том числе в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Ивановской области по кодам классификации расходов Ивановской области (далее - коды БК), в следующем размере: в 2021 году 483908руб. 70коп. - по коду БК 014 0412 10 4 14 55273 813 (п.2.1).

В соответствии с п.3.1 грант предоставляется в соответствии с Правилами предоставления гранта при соблюдении получателем условий, установленных Правилами предоставления гранта.

Пунктом 4.1.6 соглашения предусмотрено, что предоставитель обязуется в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Ивановской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

При этом согласно п.п.4.3.7, 4.3.10 получатель обязуется в случае получения от предоставителя требования (уведомления) в соответствии с пунктом 4.1.6 настоящего соглашения: 4.3.7.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в указанном требовании; 4.3.7.2. возвращать в бюджет Ивановской области грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; ежегодно, в течение 3 (трех) лет, начиная с года, следующего за годом предоставления гранта, подтверждать статус социального предприятия при его соответствии условиям признания субъекта МСП социальным предприятием в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно п.7.4.2 соглашения расторжение соглашения в одностороннем порядке осуществляется в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Правилами предоставления гранта и настоящим соглашением.

Платежным поручением от 30.09.2021 №125590 сумма предусмотренного соглашением гранта в размере 483908руб. 70коп. перечислена ООО «Центр кинезитерапии в Иваново».

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что в нарушение условий соглашения, а также Порядка определения объема и предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на финансовое обеспечение затрат на развитие бизнеса, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 08.07.2021 №311-п, ответчик документы, подтверждающие статус социального предприятия, в установленный срок в Департамент не представил. Кроме того, Департамент в ходе осуществления контроля за соблюдением получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта установил, что ООО «Центр кинезитерапии в Иваново» 10.07.2023 исключено из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с указанными обстоятельствами Департамент обратился к ООО «Центр кинезитерапии в Иваново» с запросом информации от 20.07.2023 №06-07/504.

В установленный Департаментом сроки (до 10.08.2023) запрошенные документы от ответчика в Департамент не поступили, вследствие чего 17.08.2023 Департамент обратился к ответчику с уведомлением от 17.08.2023 №06-15/582 о расторжении соглашения и требованием о возврате средств гранта.

Неисполнение ответчиком требований о возврате средств гранта послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в том случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу абзаца 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регламентируется статьей 78 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из положений статьи 78 БК РФ следует, что предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Возможность предоставления субсидии из средств бюджета субъекта Российской Федерации предусмотрена положениями пункта 2 статьи 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

При этом условиями предоставления субсидий являются не только условия, которым получатель соответствует при подаче заявления на получение субсидии, но и условия, которые получатель обязуется выполнить при заключении с ним договора (соглашения) о предоставлении субсидии, поскольку без заключения соглашения субсидия не может быть предоставлена.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, является мерой бюджетного принуждения и направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В целях поддержи субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, постановлением Правительства Ивановской области от 08.07.2021 №311-п утвержден Порядок определения объема и предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, на финансовое обеспечение затрат на развитие бизнеса (далее – Порядок).

Согласно п.1.5 Порядка к категории получателей гранта, имеющих право на получение гранта, относятся социальные предприятия, осуществляющие деятельность на территории Ивановской области, удовлетворяющие следующим требованиям:

-сведения о том, что субъект МСП признан социальным предприятием в порядке, установленном в соответствии с частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 10 июля по 10 декабря текущего календарного года;

-субъект МСП, впервые признанный социальным предприятием, прошел обучение в рамках обучающей программы или акселерационной программы в течение года до момента получения гранта по направлению осуществления деятельности в сфере социального предпринимательства, проведение которой организовано Центром поддержки предпринимательства, Центром инноваций социальной сферы или Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства АО «Корпорация «МСП», в целях допуска социального предприятия к защите проекта в сфере социального предпринимательства к конкурсному отбору;

-субъект МСП, подтвердивший статус социального предприятия, реализует ранее созданный проект в сфере социального предпринимательства.

Получатель гранта обязуется ежегодно, в течение 3 (трех) лет, начиная с года, следующего за годом предоставления гранта, подтверждать статус социального предприятия при его соответствии условиям признания субъекта МСП социальным предприятием в соответствии с Федеральным законом (п.3.2 Порядка).

При этом п.3.3 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта условий предоставления гранта, обязательства ежегодно, в течение 3 (трех) лет начиная с года, следующего за годом предоставления гранта, подтверждать статус социального предприятия при его соответствии условиям признания субъекта МСП социальным предприятием в соответствии с Федеральным законом Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанного нарушения направляет получателю гранта письменное уведомление о необходимости возврата гранта с указанием суммы, подлежащей возврату, причины, послужившей основанием для возврата гранта, и реквизитов для перечисления денежных средств в бюджет Ивановской области.

Получатель гранта в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления о необходимости возврата гранта обязан произвести возврат суммы гранта.

При отказе получателя гранта произвести возврат гранта в добровольном порядке сумма гранта взыскивается в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации

Аналогичные условия включены в заключенное между истцом и ответчиком соглашение от 28.09.2021 №30-2021-02302 в соответствии с п.3.4 Порядка.

Таким образом, поскольку на основании положений статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий как условий, установленных для предоставления заявления на получение субсидии, так и тех условий, которые согласовываются при предоставлении субсидий в заключенных с получателем субсидий соглашениях, и которые впоследствии получателями субсидий нарушаются. Все эти условия устанавливаются при предоставлении субсидий.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

При этом согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из представленных в дело документов следует, что 10.10.2019 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесены сведения о ООО «Центр кинезитерапии в Иваново». Кроме того, распоряжениями Департамента экономического развития и торговли Ивановской области от 19.05.2021 №42-р, от 31.08.2022 №127-р ООО «Центр кинезитерапии в Иваново» признано социальным предприятием (дата поступления заявки в Департамент – 27.04.2021 и 27.07.2022 соответственно).

При этом в исковом заявлении истец ссылается на то, что документы, подтверждающие статус социального предприятия ответчиком как получателем спорного гранта в 2023 году в Департамент представлены не были, в ходе осуществления контроля за соблюдением получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта установлено, что 10.07.2023 общество из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства исключено.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств обратного ответчиком не представлено, исключение ответчика из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2023 подтверждается материалами дела.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, письменного и мотивированного отзыва на предъявленный иск в дело не представил, что в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ свидетельствует о признании последним предъявленных истцом требований.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае нереализации участником процесса предоставленных ему законом прав последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных действий (статья 9 АПК РФ).

Поскольку доказательств соблюдения ответчиком как получателя гранта условий предоставления гранта и условий соглашения от 28.09.2021 №30-2021-02302 равно как и доказательств возврата предоставленных в качестве субсидии денежных средств в материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено, требование о взыскании 483908руб. 70коп. суммы гранта по соглашению от 28.09.2021 №30-2021-02302 является правомерным и подлежащим удовлетворению на основании вышеуказанных правовых норм.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со статьей 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Таким образом, государственная пошлина в размере 12678руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента экономического развития и торговли Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр кинезитерапии в Иваново» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента экономического развития и торговли Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 483908руб. 70коп. бюджетных средств, выделенных в соответствии с соглашением о предоставлении гранта от 29.09.2021 №30-2021-02302.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Центр кинезитерапии в Иваново» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12678руб. государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Е.Е. Шемякина