Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А65-2833/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-2833/2020


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 12, 18.05.2020 в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива "Весна-28", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить нарушения и внести изменение в Постановление от 30.04.2014 № 2262 «Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани», связанное с исключением многоквартирного дома № 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- Государственной жилищной инспекции, г.Казань,


с участием:

от истца – до и после перерыва - представитель ФИО1 по доверенности от 14.05.2019г.;

от ответчика – до и после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от 21.11.2019 №11741/ИК;

от третьего лица – до перерыва - представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №10, диплом; после перерыва – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив "Весна-28", г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань (далее – ответчик, инспекция) об обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани устранить нарушения и внести изменение в Постановление от 30.04.2014 № 2262 «Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани», связанное с исключением многоквартирного дома № 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственная жилищная инспекция, г.Казань.

В судебном заседании 12.05.2020 представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма от 29.07.2019.

В судебном заседании 12.05.2020 представитель ответчика заявила ходатайство о приобщении к материалам дела Постановления 11 ААС от 27.02.2020 по делу №А65-21860/2019.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайства представителей сторон и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 12.05.2020 представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – НО «Фонд жилищного -коммунального хозяйства Республики Татарстан».

Представитель ответчика пояснила, что отсутствует необходимость в привлечении третьего лица, поскольку его привлечение результатов в данном деле не принесет.

Представитель третьего лица возражений по данному ходатайству не заявила.

Ходатайство представителя истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – НО «Фонд жилищного -коммунального хозяйства Республики Татарстан» судом принято к рассмотрению.

В судебном заседании 12.05.2020 представитель истца заявил ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных документов.

Представители ответчика и третьего лица возражений по данному ходатайству не заявили.

В судебном заседании 12.05.2020 был объявлен перерыв до 18.05.2020г. до 12 час. 15 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон и в отсутствие третьего лица.

Третье лицо в судебное заседание 18.05.2020 не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

До начала судебного заседания от 18.05.2020 от третьего лица посредствам системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, и поступил отзыв, который в порядке ст.159 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии платежных поручений на 9 листах.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил копии платежных поручений к материалам дела.

Суд в порядке ст.51, ст. 159 АПК РФ протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства представителя истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – НО «Фонд жилищного -коммунального хозяйства Республики Татарстан», поскольку принятия судом окончательного судебного акта никаким образом не могут повлиять на права или обязанности НО «Фонд жилищного -коммунального хозяйства Республики Татарстан» по отношению к одной из сторон, препятствовать реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В судебном заседании 12, 18.05.2020 представитель истца поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 12, 18.05.2020 представитель ответчика требования не признала.

В судебном заседании 12.05.2020 представитель ответчика требования не признала.

Как следует из материалов дела, ЖСК "Весна-28" осуществляет управление общим имуществом многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <...>.

Во исполнение ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), на основании письма Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 18.04.2014 N 04-03/805 Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении, в том числе, и многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, <...>, управление которым осуществляет истец.

Общим собранием собственников домов 21.12.2018 принято решение об избрании способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытого 07.02.2019 в отделении Публичного акционерного общества «Сбербанк России» (том 1, л.д. 12-15).

Копии протокола общего собрания собственников помещений от 21.12.2018, письма от 29.12.2018 о направлении в адрес жилищной инспекции протоколов общего собрания, договора специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта от 07.02.2019, уведомления об открытии специального счета, письма от 29.07.2019 о направлении в жилищную инспекцию дополнительных документов получены НО «Фонд жилищного -коммунального хозяйства Республики Татарстан» 29.07.2019, что подтверждается входящей отметкой оттиска печати НО «Фонд жилищного - коммунального хозяйства Республики Татарстан» на сопроводительном письме от 29.07.2019.

В связи с отсутствием ответа НО «Фонд жилищного -коммунального хозяйства Республики Татарстан» на письмо истца от 29.07.2019, истец 18.09.2019 обратился в адрес ответчика с заявлением о внесении изменений в Постановление от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани" и исключении дома №1/38 по ул. Латышских Стрелков (г.Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта.

Письмо от 08.10.2019 за №10119/ИК ответчик сообщил истцу, что в списке домов, в которых собственники жилых помещений приняли решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления денежных средств на специальный счет, представленном Казанской городской жилищной инспекцией, жилой дом №1/38 по ул. Латышских Стрелков отсутствует. На основании изложенного ответчик порекомендовал истцу направить в жилищную инспекцию протокол общего собрания собственников по вопросу формирования фонда капительного ремонта.

Истец, не согласившись с указанной позицией ответчика, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности внести изменение в Постановление от 30.04.2014 № 2262 «Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани», путем исключения многоквартирного дома № 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта. В обоснование своей позиции истец сослался на то, что органом местного самоуправления не были приняты все необходимые меры для информирования собственников о способе формирования фонда капитального ремонта.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица до и после перерыва в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Частью 1 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.

В силу части 3 статьи 170 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Как следует из материалов дела, решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений в многоквартирном доме N 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани в силу ч. 5 ст. 170 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) должно было быть принято и реализовано в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта РФ.

Законом Республики Татарстан от 25.06.2013 N 52-ЗРТ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан" (далее - Закон N 52-ЗРТ) (в редакции, действующей с 09.07.2013 по 27.05.2014) (ч. 4 ст. 2) установлено, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений по истечении двух календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которую включен этот многоквартирный дом.

Утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 52-ЗРТ (в редакции, действующей с 09.07.2013 по 27.05.2014) отнесено к полномочиям Кабинета Министров Республики Татарстан.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, утверждена постановлением кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 N 1146 (далее - Региональная программа).

Указанным постановлением также определено, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение 45 дней после дня официального опубликования Программы.

Региональная программа официально опубликована 04.03.2014.

Таким образом, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани должно было быть принято до 18.04.2014.

Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в котором также определены вопросы ежемесячного взноса, перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту общего имущества, сроки проведения капитального ремонта, владелец специального счета, кредитная организация, в которой должен быть открыт специальный счет, в орган государственного жилищного надзора -в указанный период Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан не представлялся. В системе ГИС МЖФ, ГИС ЖКХ за период с 01.01.2013 года по настоящее время протоколы общих собраний собственников по данному вопросу не размещены.

В соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ (в редакции, действующей с 30.12.2013 по 04.06.2014) орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении дома, в котором собственники в срок, установленный ч. 5 статьи (до 18.04.2014), не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный срок (до 18.04.2014), и в случаях, когда капитальный ремонт общего имущества не проведен в срок, установленный Региональной программой.

По информации Исполкома г. Казани, в срок, установленный указанной нормой, им созывалось общее собрание собственников многоквартирного дома N 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани в целях решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта по дому, которое не состоялось ввиду отсутствия кворума, в связи с чем, в соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ Исполкомом принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете регионального оператора (постановление от 30.04.2014 N 2262).

Владельцем специального счета многоквартирного дома 1/38 по ул. Латышских Стрелков г. Казани указанные документы в орган государственного жилищного надзора не передавались, в связи с чем, в соответствующий реестр информация не вносилась.

Ссылка истца на протокол общего собрания жильцов от 21.12.2018 г., уведомление об открытии банковского счета, договор от 07.02.2019 г. специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта, а также платежные поручения, подтверждающие перечисление в 2019 г. денежных средств на формирование фонда капитального ремонта на счет, открытый в ПАО "Сбербанк России" не подтверждают неправомерность оспариваемого постановления, а также не свидетельствуют о том, что заявителем в установленный законом срок были соблюдены условия, необходимые для формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на момент издания оспариваемого постановления.

В рассматриваемом случае собственниками помещений в спорном доме в установленные статьей 170 ЖК РФ сроки не было принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в связи с этим на основании письма Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 18.04.2014 N 04-03/805 Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.04.2014 N 2262 "Об утверждении решения о способе формирования фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении, в том числе, и многоквартирного дома, расположенного по адресу: РТ, <...>, управление которым осуществляет истец.

Вместе с тем, частью 1 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Такое решение, принятое в установленном законодательством порядке с соблюдением требований части 3 статьи 173 ЖК РФ, представлено истцом в материалы дела - протокол общего собрания собственников дома от 21.12.2018 №1.

Однако, действующее жилищное законодательство предусматривает определенную процедуру, соблюдение которой необходимо для вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. Указанная процедура предусматривает, что региональный оператор должен быть заблаговременно поставлен в известность о решении собственников изменить способ формирования фонда капитального ремонта.

Так, согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Таким образом, ЖК РФ установлено, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан является специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан (далее – региональный оператор).

В материалы дела представлены копия сопроводительного письма, из содержания которого следует, что Фонд 29.07.2019 извещен об изменении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками дома №1/38 по ул. Латышских Стрелков в городе Казане. Полный пакет документов, подтверждающих принятие и реализацию кооперативом решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, представлен Фонду 29.07.2019.

Истцом в адрес жилищной инспекции указанный пакет документов также был направлен.

Доказательств обратного в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, в силу прямого указания части 5 статьи 173 ЖК РФ по истечении 1 (одного года) с указанной даты решение собственников помещений в названном многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступит в законную силу.

Следовательно, именно с указанной даты кооператив как владелец специального счета в Публичном акционерном обществе "Сбербанк России" вправе принимать платежи собственников помещений в фонд капитального ремонта. Принятие платежей до указанной даты, противоречит названным нормам права, и не может быть признано законным.

Суд исходит из того факта, что на сегодняшний момент решения собственников помещений в доме от 21.12.2018 не вступили в силу, поскольку не истек годичный срок со дня уведомления регионального оператора об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

При этом суд отмечает, что по истечении указанного срока со дня уведомления о принятом решении собственников помещений об изменении способа формирования фонда капитального ремонта Фонд обязан будет вернуть в течение пяти дней полученные от собственников помещений денежные средства в силу прямого указания части 5 статьи 173 ЖК РФ.

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности по внесению изменений в Постановление от 30.04.2014 № 2262 «Об утверждении решения о способе капитального ремонта в отношении многоквартирных домов г. Казани», связанное с исключением многоквартирного дома № 1/38 по ул. Латышских Стрелков (г. Казань) из перечня многоквартирных домов, собственники которых не приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта.

Доводы истца о том, что органом местного самоуправления не были приняты меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта и последствиях выбора одного их них, на оказание собственникам расположенных в многоквартирном доме помещений помощи принятии соответствующего решения и разъяснения порядка его реализации, судом признаются необоснованными на основании следующего.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы" (далее - постановление N 10-П), разъяснено, что согласно части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта либо в случае если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не был проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете регионального оператора.

По смыслу приведенных законоположений, принятие органом местного самоуправления такого решения возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

В частности, если в установленный законом срок и при наличии всех необходимых для совершения соответствующих действий условий ими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда капитального ремонта, а, следовательно, не обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете регионального оператора, этот дом вследствие естественного износа отдельных элементов его строительных конструкций и инженерных систем - при невозможности собственников расположенных в нем помещений выделить средства на проведение работ по его капитальному ремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной. В свою очередь, это может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос многоквартирного дома (в случае его аварийного состояния, не допускающего восстановления). Тем самым неисполнение собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в этом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого бездействия в нарушение статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации затрагивали бы интересы других лиц.

Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации, что согласуется с предписаниями как статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, так и ее статьи 40 (часть 2).

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 170 ЖК РФ именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность по своевременному созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса об определении способа формирования фонда капитального ремонта – при том что оно должно быть проведено не позднее чем за месяц до окончания установленного частями 5 и 5.1 той же статьи срока принятия соответствующего решения.

Данная обязанность исходя из принципа поддержания доверия граждан к закону и с учетом социальной природы Российского государства, а также фактически сложившихся между ним и гражданами в течение десятилетий отношений в жилищной сфере подразумевает и возложение на орган местного самоуправления обязанности по надлежащему информированию граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также по оказанию помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации. Неисполнение органом местного самоуправления этой обязанности создавало бы препятствия для осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме права на определение способа формирования фонда капитального ремонта и тем самым приводило бы к ограничению права собственности указанных лиц, как оно определено статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Соответственно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено, либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.

Таким образом, положение части 7 статьи 170 ЖК РФ о принятии органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора, если собственники помещений в этом доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно предполагает принятие органом местного самоуправления такого решения при условии, что им предприняты необходимые меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также на оказание помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации.

В то же время, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на основании части 1 статьи 173 ЖК РФ решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете предписание части 5 той же статьи относительно двухлетнего срока (в редакции, действовавшей от 06.07.2016) (если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации) вступления такого решения в силу не должно применяться, если изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном положением части 7 статьи 170 данного Кодекса, без учета конституционно-правового смысла этого положения, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, притом что соответствующий факт установлен решением суда и что капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был.

Таким образом, из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что основанием для неприменения установленного годичного срока вступления в силу решения собственников является совокупность обстоятельств, а именно:

- капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был;

- изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления;

- решением суда установлен факт того, что орган местного самоуправления принял решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора без учета конституционно-правового смысла части 7 статьи 170 ЖК РФ.

Только совокупность указанных обстоятельств позволяет, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, не применять установленный законом срока вступления в силу решения собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не подтверждена, поскольку в материалы дела не представлено вступившее в законную силу решение суда, которым был бы установлен факт нарушения органом местного самоуправления требований части 7 статьи 170 ЖК РФ при принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина