Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А76-20126/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20126/2021
23 сентября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2021 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива «Завод горного оборудования», г. Бакал, ОГРН <***> к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Челябинской области о признании недействительным решения от 02.11.2020 № 39401А об отказе в государственной регистрации,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора учредителей производственного кооператива «Завод горного оборудования» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО8 (доверенность от 16.08.2021, паспорт),

от ответчика: ФИО9 (доверенность от 11.01.2021 № 21-22/3, служебное удостоверение),

от третьих лиц: не вились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив «Завод горного оборудования», г. Бакал, ОГРН <***> (далее – заявитель, ПК «ЗГО») 15.06.2021 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – ответчик, инспекция, налоговый орган, Межрайонная ИФНС № 17 по Челябинской области) о признании недействительным решения от 02.11.2020 № 39401А об отказе в государственной регистрации.

Заявитель считает, что решение Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области об отказе в государственной регистрации нарушает его права и законные интересы. Заявитель полагает, что законодательство не предусматривает обязанности производственного кооператива вносить в ЕГРЮЛ сведения об изменении состава членов производственного кооператива.

В отзыве регистрирующий орган отклонил доводы заявления как основанные на неверном толковании норм материального права. По мнению инспекции все члены производственного кооператива, в том числе вступившие в него после его регистрации подлежат отражению в ЕГРЮЛ. Кроме того представленное кооперативом заявление содержало недостоверную информацию в части паспортных данных члена кооператива, что в совокупности с представлением недостоверной информации о членах кооператива послужило основанием для отказа в государственной регистрации изменений

Определением от 16.06.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.08.2021 в 10 часов 00 минут.

Определением от 17.08.2021 предваритльное судебное заседание отложено на 22.09.2021 на 11 часов 30 минут, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены учредители производственного кооператива «Завод горного оборудования» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области (л.д. 30-31).

Суд, в отсутствие возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 22.09.2021 завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Третьи лица в судебное заседание не явились о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы ответчика, считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, производственный кооператив «Завод горного оборудования», г. Бакал, ОГРН <***> зарегистрирован в качестве юридического лица 21.09.2017. При регистрации в качестве учредителей кооператива были заявлены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 с долями в уставном капитале (паевом фонде) по 2000 рублей каждый. При этом размер паевого фонда был заявлен в размере 100 000 рублей.

26.10.2020 в регистрирующий орган в электронном виде через Муниципальное автономное учреждение Саткинского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ) поступили документы (входящий номер 39401 А), предусмотренные пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ), для государственной регистрации изменений в сведения об участниках ПК «Завод горного оборудования» (внесение сведений о новом участнике юридического лица ФИО2 и прекращении участия ФИО6):

- заявление по форме № Р14001 о внесении сведений о прекращении участия ФИО6 и сведений о новом участнике (члене) Кооператива ФИО2, заявителем выступил председатель ПК «Завод горного оборудования» ФИО2, подпись которого засвидетельствована в нотариальном порядке;

- протокол собрания членов ПК «Завод горного оборудования» от 14.05.2020 №130 с приложением листа голосования членов Кооператива;

- решение председателя ПК «Завод горного оборудования» ФИО2 от 30.04 2020;

- копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации паспорта ФИО2, выданного ГУ МВД России по Челябинской области 24.09.2020;

- опись документов, представленных в МФЦ.

При этом на Листе Р заявления по форме № Р14001 (страница 2) указаны данные о паспорте ФИО2, выданном 13.05.2016 Отделом УФМС России по Челябинской области в Курчатовском районе города Челябинска.

В результате проверки достоверности представленных для государственной регистрации сведений регистрирующим органом установлено, что в федеральной базе данных ЕГРН, в разделе «Недействительные паспорта» имеется информация о том, что заявленный в заявлении по форме № Р 14001 паспорт «Недействителен».

Регистрирующим органом также установлено, что по данным ЕГРЮЛ в отношении ПК «Завод горного оборудования» содержатся сведения о пяти участниках (членах) Кооператива (ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5).

Меду тем согласно представленному 26.10.2020 в регистрирующий орган протоколу собрания членов ПК «Завод горного оборудования» от 14.05.2020 №130 общее количество участников (членов) Кооператива составляет девяносто шесть человек, следовательно, сведения обо всех действующих участниках (членах) Кооператива для включения в ЕГРЮЛ Заявителем в регистрирующий орган не представлены.

02.11.2020 регистрирующим органом принято решение № 39401А об отказе в государственной регистрации изменений сведений о кооперативе, содержащихся в ЕГРЮЛ, со ссылкой на подпункт «ц» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ (представление документов, оформленных с нарушением требований установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ).

Основанием для отказа в государственной регистрации послужило указание в заявлении по форме Р14001 недостоверных паспортных данных нового участника ПК «Завод горного оборудования» - ФИО2, сведения о котором включаются в ЕГРЮЛ, а также отсутствие в заявлении по форме Р14001 сведений обо всех членах кооператива (согласно представленному протоколу собрания от 14.05.2020 № 130 общее количество членов Кооператива составляет девяносто шесть человек, однако в ЕГРЮЛ содержатся сведения о пяти членах ПК «Завод горного оборудования»).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области от 10.03.2021 № 16-07/2/001540 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Несогласие с принятым решением от 02.11.2020 № 39401А послужило основанием для обращения с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе производственных кооперативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся, в том числе производственные кооперативы.

Согласно пункту 1 статьи 106.1 ГК РФ производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Таким образом, действующее законодательство отождествляет членов производственного кооператива с участниками (учредителями) производственных кооперативов, а его уставный капитал определяет размером паевого фонда, формируемого паевыми взносами членов (участников).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом № 129-ФЗ и иными нормативными актами.

Согласно положениям Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, в силу статей 5, 9, 25 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных уполномоченными лицами (заявителями) документов, всю ответственность за достоверность сведений несут заявители, юридические лица.

При этом, в соответствии с подпунктом «д» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения содержащихся в ЕГРЮЛ сведений, в том числе об учредителях юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

В соответствии пунктами 1.1, 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, до 25.11.2020 были установлены Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Приказ ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25).

В соответствии с положениями Приказа ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25 (пункты 2.12, 7.12 Требований) в отношении производственных кооперативов в ЕГРЮЛ вносятся сведения об их учредителях (членах) не только при создании юридического лица, но и при изменении указанных сведений в дальнейшем (при выходе из состава членов кооператива, приеме новых членов в кооператив, при изменении паевого фонда и распределении его между членами кооператива).

Такие сведения предоставляются по форме № Р13014, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25

В силу пункта 3 статьи 51 ГК РФ и пунктов 4.2 - 4.4 статьи 9 Закона №129-ФЗ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный государственный реестр.

Действующим законодательством установлено, что необходимым условием для государственной регистрации юридического лица является не только представление заявителем полного перечня документов, но и достоверность и полнота содержащихся в них сведений, а также их соответствие форме и содержанию, установленным формам и порядку их заполнения.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены пунктом 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, в том числе в соответствии с подпунктом «ц» пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ в связи с представлением документов, оформленных с нарушением требований, установленных в соответствии с пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ.

Таким образом учитывая, что на странице 2 Листа Р «Сведения об участнике - физическом лице» заявления по форме №Р 14001, представленного в регистрирующий орган 26.10.2020, указаны недостоверные сведения о документе, удостоверяющем личность ФИО2, а также в ЕГРЮЛ содержаться недостоверные сведения об участниках производственного кооператива, а именно отсутствуют сведения обо всех участниках кооператива, указанных в протоколе собрания от 14.05.2020 № 130 (общее количество членов кооператива составляет девяносто шесть человек), Межрайонной ИФНС России № 17 по Челябинской области сделан обоснованный вывод о том, что сведения в заявлении по форме № Р 14001 недостоверны, в связи с чем регистрирующим органом обоснованно принято решение от 02.11.2020 № 39401А об отказе в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого заявителем решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя отклонены судом, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований Производственного кооператива «Завод горного оборудования» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья А.В. Кудрявцева