Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А53-37/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37/18
20 июля 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Азовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.06.1998

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.01.2007

о признании недействительным отказа заключить охотохозяйственные соглашения без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3;



установил:

Азовская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее – заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – Минприроды Ростовской области, заинтересованное лицо), выраженном в письме от 20.10.2017 № 28.03-28.03.5/4339, и обязании Минприроды Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Азовской районной общественной организация «Общество охотников и рыболовов» путем заключения охотохозяйственных соглашений без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий: «Александровское» площадью 45,3 тыс.га, «Донское» площадью 12,6 тыс.га, «Кугейское» площадью 43,6 тыс.га, «Маргаритовское» площадью 36,5 тыс.га, «Отрадовское» площадью 21,4 тыс.га, «Нижне-Донское» площадью 45,0 тыс.га, расположенных в Азовском районе Ростовской области.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил свои требования и просил суд признать незаконным, содержащийся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20.10.2017г. № 28.03-28.03.5/4339 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в заключении охотохозяйственных соглашений без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий: «Александровское» ( площадью 45,3 тыс.га) «Донское» (площадью 12,6 тыс.га), «Кугейское» (площадью 43,6 тыс.га) «Маргаритовское» (площадью 36,5 тыс.га), «Отрадовское» (площадью 21,4 тыс.га), «Нижне-Донское» (площадью 45,0 тыс.га), расположенных в Азовском районе Ростовской области и возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обязанность заключить охотохозяйственные соглашения без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий: «Александровское» ( площадью 45,3 тыс.га), «Донское» (площадью 12,6 тыс.га), «Кугейское» (площадью 43,6 тыс.га), «Маргаритовское» (площадью 36,5 тыс.га), «Отрадовское» (площадью 21,4 тыс.га), «Нижне-Донское» (площадью 45,0 тыс.га), расположенных в Азовском районе Ростовской области.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке определённом положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы изложенные в заявлении по основаниям их необоснованности.

При исследовании имеющихся в деле документов арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

Азовская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» имеет в своем пользовании шесть охотничьих угодий: «Александровское» «Донское» «Кугейское» «Маргаритовское» «Отрадовское» «Нижне-Донское», расположенных в Азовском районе Ростовской области.

Данные охотугодья находятся в пользовании у заявителя на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира до 2026 года.

10.08.2017 года заявитель на основании ч.3 ст.71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), обратился в Минприроды Ростовской области с заявлением о заключении охотохозяйственных соглашений в отношении вышеуказанных охотугодий.

Письмом от 20.10.2017 за номером № 28.03-28.03.5/4339, Минприроды Ростовской области сообщило об отказе заключить охотохозяйственные соглашения с заявителем. Никаких действий по оформлению и подписанию данных соглашений Минприроды Ростовской области не осуществляло.

Заявитель полагая, что данный отказ нарушает его законные права и интересы обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативно-правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения действия (бездействия) закону или иному ненормативно-правому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения спариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правовое регулирование отношений по поводу заключения охотохозяйственных соглашений осуществляется Законом об охоте.

В соответствии с ч.1 ст.71 Закона об охоте право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом в соответствии с ч.2 ст.71 Закона об охоте Долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению.

Частью 3 ст.71 Закона об охоте (в редакции до внесения изменений, Федеральным законом № 224-ФЗ от 29.07.17) предусмотрено., что Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона об охоте органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2015 № 17-п «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального Закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации» (вступило в силу 25.06.2015, далее – Постановление № 17-п) часть 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в той мере, в какой на ее основании в системе действующего правового регулирования решается вопрос о сроках охотхозяйственных соглашений в отношении охотничьих угодий, заключаемых без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений лицами, имеющими долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, признана не соответствующей Конституции Российской Федерации. Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте.

В пункте 5.3 Постановления № 17-п Конституционный уд Российской Федерации установил следующий порядок исполнения принятого Постановления. Впредь до внесения в законодательство об охоте и сохранении охотничьих ресурсов необходимых изменений применение части 3 статьи 71 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приостанавливается; при этом право занятия охотхозяйственной деятельностью, возникшее у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в силу полученных долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, прекращению по основаниям, предусмотренным частью 9 данной статьи, не подлежит.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в установленном порядке инициировавшие процедуру заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона до вступления в силу настоящего Постановления, вправе завершить ее с применением правил, предусмотренных в части 1 статьи 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Что касается охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к моменту провозглашения настоящего Постановления, то они пересмотру (изменению, отмене) в связи с их заключением на установленные на основании части 1 статьи 27 данного Федерального закона сроки их действия, в том числе в случае судебного оспаривания, не подлежат.

Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод, что реализация заявителем своего права на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона могла быть реализована только после устранения законодателем неопределенности нормативного содержания части 3 статьи 71 Закона об охоте, а также соблюдения требований п.5.3 Постановления № 17-п. При этом течение пятилетнего срока, предусмотренного ч.9 ст.71 Закона об охоте также приостанавливалось.

С 10.08.2017 года вступил в силу федеральный закон от 29.07.2017 № 224-ФЗ, которым ч. 3 ст. 71 закона об охоте изложена в новой редакции согласно которой «Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет».

В соответствии с ч.10 ст.71 Закона об охоте, в случаях, указанных в части 9 ст.71 Закона об охоте, право юридического лица, индивидуального предпринимателя на заключение охотхозяйственного соглашения, предусмотренное частью 3 ст.71 Закона об охоте, распространяется на площадь охотничьих угодий в пределах максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной частью 3 ст. 10 настоящего Федерального закона (в случае, если такая максимальная площадь охотничьих угодий установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти)».

В то же время ч. 9 ст. 71 Закона об охоте говорит, что по истечении пяти лет со дня установления максимальной площади охотничьих угодий, предусмотренной ч. 3 ст. 10 Закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, возникшее на основании долгосрочных лицензий (в случае, если площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий), прекращается при условии, что указанные лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений, предусмотренным ч.3 ст.71 названного выше Закона.

Таким образом, исходя из вышеуказанных правовых норм, в их логической, смысловой взаимосвязи, заявитель, являясь лицензиатом, т.е. лицом, которое пользовалось и пользуется охотугодьями на основании долгосрочных лицензий, имел право заключить охотхозяйственные соглашения в отношении данных охотугодий даже если их площадь превышает максимальную, при условии, что заявитель сделал бы это до прекращения права долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у него на основании долгосрочных лицензий, и которое должно было прекратится по истечении пяти лет с момента установления максимальной площади охотугодий, установленных приказом Минприроды РФ № 137 от 28.05.2012, однако с учетом положений абз.п.5.3 Постановления № 17-п, право пользования охотугодьями, проистекающее из долгсрочных лицензий по основаниям ч. 9 ст. 17 Закона об охоте прекращению не подлежало, а действовало до истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.

Кроме того, поскольку в период приостановления действия ч.3 ст.71 Закона об охоте заявитель не имел возможности реализовать свое право на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении всех охотничьих хозяйств (угодий), которые находятся у него в пользовании на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, применение к заявителю ограничений в виде максимальной площади охотугодий не соответствует положениям статьи 71 Закона об охоте в ее истолковании, приведенном в Постановлении № 17-п, следовательно, принимая во внимание приостановление Конституционным Судом Российской Федерации применение части 3 статьи 71 закона о охоте ( пункт 5.3 Постановления № 17-п) и обращения заявителя в разумный срок, пятилетний срок на реализацию права заявитель не пропустил.

При таких обстоятельствах, заявитель имеет право на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона в отношении охотугодий (хозяйств): «Александровское» площадью 45,3 тыс.га, «Донское» площадью 12,6 тыс.га, «Кугейское» площадью 43,6 тыс.га, «Маргаритовское» площадью 36,5 тыс.га, «Отрадовское» площадью 21,4 тыс.га, «Нижне-Донское» площадью 45,0 тыс.га, расположенных в Азовском районе Ростовской области, при этом границы охотхозяйств указаны в соответствующих долгосрочных лицензиях на право пользование объектами животного мира.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на Минприроды Ростовской области.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Принять уточнение требований.

Признать незаконным, содержащийся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 20.10.2017 № 28.03-28.03.5/4339 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области в заключении охотохозяйственных соглашений без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий: «Александровское» ( площадью 45,3 тыс.га) «Донское» (площадью 12,6 тыс.га), «Кугейское» (площадью 43,6 тыс.га) «Маргаритовское» (площадью 36,5 тыс.га), «Отрадовское» (площадью 21,4 тыс.га), «Нижне-Донское» (площадью 45,0 тыс.га), расположенных в Азовском районе Ростовской области.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обязанность заключить охотохозяйственные соглашения без проведения аукциона в отношении охотничьих угодий: «Александровское» ( площадью 45,3 тыс.га), «Донское» (площадью 12,6 тыс.га), «Кугейское» (площадью 43,6 тыс.га), «Маргаритовское» (площадью 36,5 тыс.га), «Отрадовское» (площадью 21,4 тыс.га), «Нижне-Донское» (площадью 45,0 тыс.га), расположенных в Азовском районе Ростовской области.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.01.2007) государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Возвратить Азовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.06.1998) из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 9 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Бондарчук