Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А72-10874/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-10874/2021

08.10.2021

Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2021

В полном объеме решение изготовлено 08.10.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «ЕГП Групп» , г.Самара

к Администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, р.п.Мулловка

к Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, г.Димитровград

к обществу с ограниченной ответственностью «Геостройпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Самара

о признании недействительным открытого конкурса, о признании недействительным контракта

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчиков – не явились, извещены;

от третьего лица – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЕГП Групп» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, к Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Геостройпроект», в котором просит:

признать недействительным открытый конкурс в электронной форме на право заключения контакта на разработку проектной документации по мероприятию: «Расчистка пруда «Фабричный», расположенного в р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области» (извещение № 0168300000821000022).

признать муниципальный контакт от 06.07.2021 № 0168300000821000022 заключенный между Администрацией поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСТРОЙПРОЕКТ» на основании результатов открытого конкурса (Протокол подведения итогов открытого конкурса № 0168300000821000022 от 18.05.2021) и применить последствия недействительности сделки, возвратив в первоначальное положение стороны сделки.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Протокольным определением от 29.09.2021 в судебном заседании объявлен перерыв до 05.10.2021.

В продолженное после перерыва судебное заседание ответчики не явились.

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Истец исковые требования поддержал, пояснил, что первая часть заявки содержала наименования организации – участника.

Третье лицо исковые требования не признало.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 09.04.2021 были опубликованы извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168300000821000022, наименование объекта закупки - «Разработка проектной документации по мероприятию: «Расчистка пруда «Фабричный», расположенного в р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области» (начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000 руб).

Организатор конкурса - Администрации муниципального образования «Мелекесский район».

15.04.2021 опубликованы разъяснения положений документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0168300000821000022 от 07.06 2021 на участие в указанной закупке поступило две заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0168300000821000022 от 11.06.2021 конкурсной комиссией была произведена оценка вторых частей заявок участников.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0168300000821000022 от 11.06.2021 конкурсная комиссия рассмотрела и оценила заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным законодательством о контрактной системе, и определила победителя.

06.07.2021 между Администрацией поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОСТРОЙПРОЕКТ» заключен Муниципальный контракт №0168300000821000022.

Как пояснил истец, в опубликованных приложениях «Предложения участников.rаr» к протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 07.06.2021 № ПР012, в тексте Предложения о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки участника под номером 35 (ООО «Геостройпроект») на 9 и 16 страницах дважды упоминается название организации - участника закупки, а именно:

1. На странице 9: «Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ СРО-И-032-22122011, выдано СРО АС «Инженерная подготовка нефтегазовых комплексов», выдана члену саморегулируемой организации ООО «Геостройпроект».

2. На странице 16 «Приемочный контроль полевых работ будет осуществляться комиссией, состоящей из специалистов ООО «Геостройпроект»».

Данные обстоятельства подтверждаются первой частью заявки и не отрицались ответчиками.

В связи с установленными нарушениями, как полагает истец, заявка должна была быть отклонена.

Управление Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области с иском не согласилось, так как указание на странице 9 сведений о держателе СРО на инженерные изыскания, которое не требуется к предоставлению согласно условиям документации, а также на странице 15 о составе комиссии, осуществляющей приемочный контроль полевых работ, не может однозначно свидетельствовать об указании непосредственно на участника процедуры, исходя из данных сведений не представляется возможным сделать вывод о том, в отношении соисполнителя или непосредственно участника закупки предоставлены данные сведения, наименование юридического лица может указывать на субподрядчика, заявка не оформлена на бланке участника и не содержит его реквизиты (адрес, печать, иное) и не подписана представителем участника.

ООО «Геостройпроект» также представило возражения на иск, пояснив, что является добросовестным участником, выполнившим практически весь объем работ.

Администрация поселения также против исковых требований возражала, пояснила, что упоминание организации в тексте заявки не является декларированием наименования участника, чтобы комиссия могла сделать однозначный вывод об идентичности держателя СРО и участника.

Администрация муниципального образования поддержала отзыв администрации поселения.

Суд не соглашается с возражениями ответчиков.

В соответствии с частью 6 статьи 54.5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок.

Согласно части 2 статьи 54.4 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать, в том числе, предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе, такой критерий как качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 2.1 раздела 4 документации № 0168300000821000022 установлен такой показатель как «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

В соответствии с частью 7 статьи 54.5 Закона о контрактной системе к протоколу, указанному в части 6 статьи 54.5 Закона о контрактной системе, прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 4 статьи 54.4 Закона о контрактной системе (при наличии такой информации), и не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме указанный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки.

Согласно части 5 статьи 54.4 Закона о контрактной системе в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в гаком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта. При этом первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Пунктом 3 части 3 статьи 54.5 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Наименование юридического лица относится к одному из видов сведений о юридическом лице (пп. а ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей")

Именно из контекста заявки следует указание именно на участника конкурса, поскольку указанное наименование ООО «Геостройпроект» в первой части заявки не содержит пояснений и расшифровок о статусе указного лица как субподрядчика, третьего или иного, не участвующего, лица, что, исходя из предписания части 5 статьи 54.4 Закона о контрактной системе и п.3,4 ст.1 ГК РФ, действуя добросовестно, должно было выполнить общество, подавая заявку.

Более того, учитывая, что Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, указание наименования любого лица в первой части заявки как лица, которое будет исполнять контракт, направлено на ограничение конкуренции.

Суд соглашается с доводом истца о том, что заявка участника под № 35 должна была быть отклонена, конкурс должен быть признан несостоявшимся.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах: на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещений срока: были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи: были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Установленное нарушение при проведении торгов являются существенным, повлиявшим на результаты торгов, созданию неравных условий, ограничению и устранению конкуренции, что противоречит основополагающим принципам контрактной системы в сфере закупок, в том числе принципам обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, обеспечения конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в связи с чем, оспариваемые открыты конкурс по извещению № 0168300000821000022 следует признать недействительными.

Таким образом, муниципальный контракт от 06.07.2021 года № 0168300000821000022 заключенный между администрацией поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОСТРОЙПРОЕКТ», является недействительным.

При этом суд учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О - нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания их недействительными по иску лиц в случае, если какие-либо имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Также нарушение порядка проведения торгов не может быть основанием для признания их недействительными в случае полного исполнения государственного или муниципального контракта и фактической невозможности восстановления нарушенных прав отдельных лиц.

Определением суда от 29.09.2021, учитывая пояснения ответчика ООО «Геостройпроект» о выполнении работ и заключение договора с экспертной организацией до принятия судом обеспечительных мер, истребованы документы, подтверждающие объем выполненных работ и передачу данных документов на экспертизу.

ООО «Геостройпроект» таких документов не представило.

В связи с отсутствием доказательств выполнения работ по спорному контракту, установленным нарушением прав истца, исковые требования следует удовлетворить.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ следует возложить на ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным открытый конкурс в электронной форме на право заключения контракта на разработку проектной документации по мероприятию «Расчистка пруда «Фабричный», расположенного в р.п. Мулловка Мелекесского района Ульяновской области».

Признать недействительным контракт от 06.07.2021 №0168300000821000022, заключенный между администрацией поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и обществом с ограниченной ответственностью «Геостройпроект».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Геостройпроект» в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕГП Групп» 3000руб. – в возмещение государственной пошлины.

Взыскать с администрации поселения муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЕГП Групп» 3000руб. – в возмещение государственной пошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Чернышова