Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А66-9423/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9423/2018
г. Тверь
08 августа 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – ФИО2, ФИО3, ответчика – нет явки, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер», г. Тверь, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 24 мая 2018 года №7.2-Пс/0028-0083пл-2018,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.05.2018 № 7.2-Пс/0028-0083пл-2018, которым заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания 200 000 руб. штрафа.

Заявитель поддержал заявленные требования, привел устные доводы, представил дополнительные документы.

Ответчик просил рассмотреть дело без участия своего представителя, заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, факт совершения административного правонарушения подтвержденным материалами проверки.

Как усматривается из материалов дела, учреждение осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Твери, класс опасности III, peг. № AO5-11815-0001, по адресу: <...> а; сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек, класс опасности III, peг. № А05-11815-0002, по адресу: <...>.

В отношении учреждения в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.04.2018 №Т-265-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 03.05.2018 по 17.05.2018 проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований технических регламентов о безопасности сетей газораспределения и газопотребления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № 7.2-0265пл-А/0085-2018 от 17.05.2018.

В соответствии с указанным актом обществом допущены следующие нарушения обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее – Положение о лицензировании), Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее – Закон № 116-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, а именно: не представлены производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, пункта редуцирования газа (ГРУ, ШРП), обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. 9, 141,143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п. 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-20-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; не разработано Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД», в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными документами, чем нарушены ст. ст. 1, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору № 480 от 19.08.2011; не проводится техническое обслуживание и ремонт внутреннего газопровода «сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Твери», peг. № А05-11815-0001. В представленных договорах с АО «Газпром газораспределение Тверь» № 213 от 22.02.2018 (действует до 31.12.2018) и с ООО «ИнтерраГаз» № 0136200003617010621 от 30.12.2017 (действует до 10.12.2018) данные работы не предусмотрены, собственная газовая служба отсутствует, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание «сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Твери», peг. № А05-11815-0001 в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственным процессом в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание «сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Твери», peг. № А05-11815-0001 в исправном и безопасном состоянии, а именно: отключающее устройство перед ПСК газорегуляторной установки ГРУ не опломбировано в открытом положении, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;№ 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; отсутствуют документы, подтверждающие ввод объекта «сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек», рег. № А05-11815-0002 в эксплуатацию или положительные заключения экспертизы промышленной безопасности, а именно на - наружный подземный газопровод; - газорегуляторный пункт шкафной ГРШП-400; - внутренний газопровод низкого давления, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; не проводится техническое обслуживание и ремонт внутреннего газопровода «сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек», peг. № А05-11815-0002. В представленных договорах с АО «Газпром газораспределение Тверь» № ТОГ-Вол-Д-219 от 12.02.2018 (действует до 31.12.2018) данные работы не предусмотрены, собственная газовая служба отсутствует, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных, норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание «сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек», peг. № А05-11815-0002 в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проведена периодическая метрологическая поверка системы контроля загазованности по метану СТГ-1, установленной в помещении котельной (документы, подтверждающие проведение поверки прибора, не предъявлены), чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от. 15.11.2013 № 542; не обеспечены условия безопасности, а именно некорректно проведена идентификация опасных производственных объектов: - не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, и не внесены изменения в сведения, содержащиеся в Реестре. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек, peг. № А05-11815-0002 частично отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности, а также установлено, что идентификация опасных производственныхобъектов проведена не в полном объеме, а именно: протяженность подземного газопровода, указанная в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не соответствует протяженности газопроводов, указанной в актах приемки законченного строительством объекта систем газоснабжения от 24 декабря 1999 года, от 29февраля 2000 года; аппарат АОТВ-17,4-3 «Универсал», зав. № 000732, чем нарушены ст. 2 Федерального закона от 21.07.1.997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494; ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственногообъекта без специального разрешения (лицензии) на право эксплуатации взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов, предусмотренных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,Ш классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492, чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011; «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

По данным фактам 17.05.2018 государственным инспектором управления в отношении общества составлен протокол № 7.2-0265пл-Пр/0083-2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением управления от 24 мая 2018 года № 7.2-Пс/0028-0083пл-2018 учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция указанной статьи предусматривает два правонарушения: нарушение требований промышленной безопасности и нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона №116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что учреждение осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Твери, класс опасности III, peг. № AO5-11815-0001, по адресу: <...> а; сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек, класс опасности III, peг. № А05-11815-0002, по адресу: <...> с нарушением лицензионных требований в области производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Факт нарушения изложенных в оспариваемом постановлении требований, подтвержден актом проверки и материалами дела в их совокупности и учреждением не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях заявителя присутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного учреждением, суд считает, что в рассматриваемом случае основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает, что назначенное учреждению наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания и исходит из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, устранение значительной части допущенных нарушений, представленные в качестве доказательств документы, арбитражный суд считает возможным в данном конкретном случае применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив обществу наказание в части определения административного штрафа в размере 200 000 руб., снизив его до 100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершённого учреждением правонарушения.

При таких обстоятельствах, требования учреждения общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 123, 156, 207-211 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.05.2018 по делу № 7.2-Пс/0028-0083пл-2018 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части штрафа в сумме 200 000 руб.

Считать государственное казенное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» привлеченным к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в сроки, установленные АПК РФ.


Судья И.В. Карсакова