Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А71-7616/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 7616/2020
г. Ижевск
15 сентября 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск (далее – управление) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Ритм Города» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ответчик) финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с ответчика 6500 руб. 00 коп. финансовых санкций на основании решений от 04.12.2019 №019S19190022824, №019S19190022823, №019S19190022820, №019S19190022813, №019S19190022808, от 21.11.2019 №019S19190022311.

Судом приобщен к материалам дела представленный ответчиком 03.08.2020 отзыв на заявление, в котором ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных формах СЗВ-М за январь-май 2018 года; в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года просит применить смягчающие ответственность обстоятельства (устранение нарушения самостоятельно, совершение нарушения впервые, признание вины, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла) и уменьшить размер финансовых санкций.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

07 сентября 2020 года подписана и 08 сентября 2020 года размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

09 сентября 2020 года от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из представленных доказательств, управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), на основе форм СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2018 года и за август 2019 года.

Управлением установлено, что сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2018 года с типом формы «исходная» представлены ответчиком в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок (06.02.2018, 03.03.2018, 09.04.2018, 11.05.2018, 07.06.2018).

15.01.2019 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за январь, февраль, март, апрель, май 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, ранее не указанного в «исходных» формах СЗВ-М.

Однако программным комплексом проверки электронной отчетности ПФР «ChekPfr» представленные сведения были квалифицированы как представленные с грубыми ошибками, а именно: в элементе «Регистрационный номер» указывается номер, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов, с указанием кодов региона и района по классификации, принятой ПФР, что является критической ошибкой, в связи с чем составлен протокол со статусом «Документ не принят».

16.01.2019 управлением в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления об устранении ошибок.

В связи с тем, что ошибки не были устранены, 24.01.2019 управление составило акты о выявлении правонарушений №019S18190020692, №019S18190020703, №019S18190020706, №019S18190020708, №019S18190020709.

04.12.2019 управлением вынесены решения №019S19190022808, №019S19190022813, №019S19190022820, №019S19190022823, №019S19190022824 о привлечении к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей по каждому из решений.

10.01.2020 управлением выставлены требования со сроком исполнения до 07.02.2020.

Кроме того, управлением установлено, что сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года представлены ответчиком 19.09.2019, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении 8 застрахованных лиц, в связи с чем управлением составлен акт о выявлении правонарушения от 10.10.2019 № 019S18190020153, который направлен в адрес ответчика регистрируемым почтовым отправлением 16.10.2019.

21.11.2019 управлением вынесено решение № 019S19190022311, которым ответчик привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 4000 рублей за непредставление сведений в установленный срок. Решение направлено ответчику регистрируемым почтовым отправлением 27.11.2019.

24.12.2019 в адрес ответчика выставлено требование об уплате финансовых санкций, направленное регистрируемым почтовым отправлением 26.12.2019, со сроком исполнения до 27.01.2020.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 6500 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2020 по делу № А71-6555/2020 управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с чем 07.07.2020 управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению в части.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок привлечения к ответственности страхователей установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В части привлечения ответчика к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года в виде взыскания финансовых санкций в размере 4000 рублей суд приходит к выводу, что установленная статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ процедура и основания для привлечения ответчика к ответственности за совершение правонарушения управлением соблюдены.

Между тем суд полагает, что с учетом характера нарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств подлежащая взысканию с ответчика сумма финансовых санкций не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 №11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее ст. 1 (ч. 1), 2, 8 (ч. 2), 19 (ч. 1 и 2), 34 (ч. 1), 35 (ч. 1 - 3) и 55 (ч. 2 и 3), подп. "а" п. 22 и п. 24 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П также указал, что то обстоятельство, что объектом противоправного посягательства в данном случае являются правоотношения по внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Признавая не соответствующими Конституции Российской Федерации положения федерального закона, исключившего возможность снижения размера штрафа за допущенное правонарушение, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим. Такими обстоятельствами признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, следующие: совершение правонарушения впервые, незначительный срок просрочки в представлении сведений, устранение нарушения.

Принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, в соответствии со ст. ст. 112, 114 НК РФ суд полагает возможным уменьшить размер финансовых санкций в десять раз до суммы 400 руб. 00 коп.

В данной части требование управления подлежит удовлетворению.

В части взыскания финансовых санкций в общей сумме 2 500 рублей за непредставление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2018 года в установленный срок следует отказать на основании следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция № 766н) , страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М за указанные периоды, откорректировав их путем представления в управление дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Кроме того, суд отмечает, что извещениями о доставке подтверждено представление ответчиком форм СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2018 года с типом формы «дополняющая» 15.01.2019 по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ и пункту 32 Инструкции № 766н при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган ПФР направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Однако данными нормативными актами не предусмотрено, что только в случае подтверждения фондом приема сведений они считаются представленными.

Таким образом, требование управления о взыскании 2500 руб. 00 коп. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май 2018 года не подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

С учетом принятого решения и на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст. 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ритм Города", место нахождения: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. им ФИО1, дом 40, квартира 25, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 14.03.2017, место государственной регистрации – г. Ижевск:

1.1. в доход соответствующего бюджета 400 руб. финансовой санкции;

1.2. в доход федерального бюджета 123 руб. государственной пошлины.

2. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Якушев