Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А36-1671/2021

Арбитражный суд Липецкой области

Пл. Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1671/2021
г. Липецк
13 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Мещеряковой Я.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скулковой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

1) общества с ограниченной ответственностью «Космея» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>),

2) общества с ограниченной ответственностью «Карс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>),

3) общества с ограниченной ответственностью «Щелкунчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>),

4) общества с ограниченной ответственностью «ЛКТФ Книжный клуб 36,6» (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

к 1) Администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

2) Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (ОГРН <***>, ИНН <***>; <...>)

об обязании совершения определенных действий,

при участии в судебном заседании:

от истцов: 1, 3, 4) представитель ФИО1, доверенности от 01.12.2020г.,

2) от ООО «Карс» - представитель не явился,

от ответчиков: 1) представитель ФИО2, доверенность от 21.06.2021г.,

2) представитель ФИО2, доверенность от 21.05.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Космея» (далее – ООО «Космея»), общество с ограниченной ответственностью «Карс» (далее – ООО «Карс»), общества с ограниченной ответственностью «Щелкунчик» (далее – ООО «Щелкунчик) и общество с ограниченной ответственностью «ЛКТФ Книжный клуб 36,6» (далее – ООО «ЛКТФ Книжный клуб 36,6») обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Липецка (далее – администрация, ответчик) и Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (далее – Департамент, ответчик) об обязании восстановить в первоначальном виде парковочные места (парковочный карман) вдоль ул. проспект Победы у дома №8 в г.Липецке, в существовавшем до реконструкции проезжей части в 2020г.

В судебное заседание не явились извещенные в установленном порядке представители ООО «Карс». Факт надлежащего извещения подтверждается имеющимися в деле документами. Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела размещалась в «Картотеке арбитражных дел». При таких обстоятельствах суд проводит судебное заседание в отсутствие представителей названного лица (ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного заседания представитель истцов заявил ходатайство об отложении судебного заседания на дату после 05.08.2021г., ссылаясь на необходимость представления дополнительных доказательств и обоснования правовой позиции.

Данное ходатайство было отклонено судом как необоснованное с учетом отсутствия пояснений со стороны представителя истцов, какие именно документы ими предполагается представить, а также учитывая, что определением от 02.06.2021г. суд откладывал судебное разбирательство и предлагал истцам обосновать заявленную правовую позицию.

В ходе судебного заседания представители истцов настаивали на удовлетворении заявленных требований, просив обязать ответчиков организовать обеспечение, парковочных мест (карманов) в районе дома 8 по проспекту Победы вдоль автомобильной дороги, либо предоставить истцам в аренду земельный участок в районе дома 8 по проспекту Победы под парковочные места (карманы). В обоснование истцы ссылались на то, что поскольку Постановление главы администрации г.Липецка на проектирование и устройство временной площадки для парковки автомобилей на спорном земельном участке не отменено и не приостановлено, истцы имеют право его использовать для парковки автомобилей.

Представители ответчиков возражали против заявленных требований, считая их неподлежащими удовлетворению, поскольку по результатам публичных слушаний были изменения в документацию по планировке проспекта Победы, в том числе спорной территории, и утверждены Постановлением администрации г.Липецка от 15.02.2019г. №229.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

28.12.2000г. Постановлением главы администрации г. Липецка № 5789 было дано разрешение ООО «Эконика-Л», ООО «Карс», ООО «Космея» и ООО «Книжный клуб 36,6» на проектирование и устройство временной площадки для парковки автомобилей на земельном участке площадью 174 кв.м по пр. Победы, 8, в Октябрьском округе г. Липецка (л.д. 14). При этом названным юридическим лицам указано на необходимость заказать разработку проектной документации на устройство временной площадки для парковки автомобилей, и вести устройство временной площадки для парковки автомобилей в строгом соответствии с утвержденным проектом и нормативными сроками строительства.

Согласно пункту 4 названного постановления от 28.12.2000 г. срок его действия равен 6 месяцам.

Главным управлением градостроительства и землеустройства администрации г. Липецка 08.07.2004г. было выдано разрешение на проведение строительных работ в малых объемах № 1389-1-21 сроком действия 3 месяца (л.д. 17).

09.08.2004г. комиссией в составе начальника отдела благоустройства ГУ ГЗ автора проекта, технадзора заказчика и прораба был подписан акт приемки строительных работ в «малых формах» (л.д. 15).

02.04.2018г. Постановлением № 468 администрация города Липецка разрешила МКУ «Управление строительства города Липецка» подготовку проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «Реконструкция пр. Победы с благоустройством прилегающей территории от пл. Победы до монумента «Танк» в городе Липецке» (л.д. 42).

11.01.2019г. администрацией г. Липецка было издано Постановление № 9 о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «Реконструкция пр. Победы с благоустройством прилегающей территории от пл. Победы до монумента «Танк» в городе Липецке» с 12.01.2019 по 13.02.2019г. (л.д. 43).

Как видно из материалов дела, в период с 12.01.2019г. по 13.02.2019г. были проведены публичные слушания по проекту решения в отношении планировки территории (проект планировки и проект межевания) названного линейного объекта. При этом информация о проведении публичных слушаний размещена на официальном сайте администрации города Липецка (http://lipetskcity.ru/iblock/struktura_administracii/glava_goroda_lipecka/departament_gradostroitelstva_i_arhitekturi/e/publichnie_slushanija/).

Результат проведения публичных слушаний отражен в протоколе № 1 от 13.02.2019г. (л.д. 51-59) и зафиксирован в заключении от 13.02.2019г. (л.д. 60-67).

Постановлением администрации г. Липецка № 229 от 15.02.2019г. был утвержден проект внесения изменений в документацию по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «Реконструкция пр. Победы с благоустройством прилегающей территории от пл. Победы до монумента «Танк» в городе Липецке»(л.д. 69).

Разрешение № 48-42 701 000-75-2019 на проведение реконструкции выше названного линейного объекта было выдано Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка 30.04.2019г.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка в письме № 2837-19-010-08 от 11.06.2020г. сообщил ООО «Космея» и соавторам обращения, что размещение объектов благоустройства, в том числе размещение парковок (парковочных мест) регулируется Правилами благоустройства территорий города Липецка, утвержденными решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019г. № 1019, а также указано, что решением Совета депутатов города Липецка № 299 от 01.12.2016г. принят порядок создания и использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Из указанного письма также следует, что проспект Победы является магистральной дорогой регулируемого движения и в соответствии с пунктом 30 статьи 40 Местных нормативов градостроительного проектирования города Липецка нормативная ширина дороги в красных линиях должна составлять не менее 40 м, реконструкция автомобильной дороги путем ее расширения связана с необходимостью увеличения пропускной способности одной из основных магистральных дорог города, утвержденным проектом планировки территории предусмотрено необходимое количество парковочных мест с учетом транспортных потоков автомобильной дороги и требований к организации дорожного движения.

Кроме того, в названном письме также указано, что дополнительные парковочные места в районе жилых домов № 6 и № 10 по проспекту Победы будут предусмотрены в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (л.д. 70-71).

В ходе рассмотрения дела не представлено доказательств оспаривания проекта планировки территории линейного объекта: «Реконструкция пр. Победы с благоустройством прилегающей территории от пл. Победы до монумента «Танк» в городе Липецке».

Ссылаясь на то, что отсутствие парковочных мест создает затруднения посетителям истцов, последние обратились в суд с иском.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истцов необоснованно, не подтверждается материалами дела и не подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка;

Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (п. 14.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5.2. статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

При этом проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (п. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (п. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с пунктом 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания Проекта планировки «Реконструкция пр. Победы с благоустройством прилегающей территории от пл. Победы до монумента «Танк» в городе Липецке» как полностью, так и в части организации улично-дорожной сети.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что истцы являются владельцами автодороги – проспекта Победы, или земельного участка в отношении размещения парковки (парковочных мест) на котором они заявляют требования.

При этом суд также отмечает, что в ходе проведения публичных слушаний никем из истцов не было заявлено о сохранении или организации парковки в районе дома № 8 по проспекту Победы в г. Липецке, что следует из протокола проведения публичных слушаний № 1 от 13.02.2019г.

Доказательств наличия у ответчиков обязанности по организации парковки (парковочных мест) в непредусмотренном документами территориального планирования месте истцами не представлено. При этом из Постановления главы администрации города Липецка № 5789 от 28.12.2000г. следует, что истцам была разрешена организация временной парковки. Доказательств возникновения вещного права на объект капитального строительства в ходе рассмотрения дела истцами также не представлено.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 3 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Липецк, утвержденного решение Липецкого городского Совета депутатов от 01.12.2016г. № 299 (далее – Порядок № 299), решение о создании (ликвидации) парковки принимается постановлением администрации города Липецка. В целях принятия решения о создании парковки департаментом дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка (далее - уполномоченный орган) проводятся: натуральное обследование автомобильных дорог города с целью выявления мест скопления и определения количества стоящих транспортных средств; замеры транспортных потоков и пропускной способности автомобильных дорог с целью установления возможности размещения на них платных парковок; определение мест размещения платных парковок.

Как следует из положений статьи 5 Порядка № 299, эксплуатация парковок может быть приостановлена или прекращена по решению администрации города Липецка в случаях: 1) производства работ по ремонту (реконструкции) проезжей части автомобильной дороги; 2) изменения проекта организации дорожного движения; 3) проведения общегородских и массовых мероприятий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в связи с изменением документов территориального планирования и проведения реконструкции линейного объекта - проспекта Победы, была изменена и схема организации улично-дорожной сети на соответствующей территории.

Таким образом, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии оснований организации парковки (парковочных мест) по заявленному истцами адресу.

Учитывая изложенное, истцы не доказали наличие обязанности ответчиков по восстановлению парковочных мест вдоль проспекта Победы у дома № 8 в соответствии с Постановлением главы администрации города Липецка № 5789 от 28.12.2000г., а также неправомерных действий ответчиков в части проведения реконструкции автодороги – проспект Победы в г. Липецке.

При таких обстоятельствах требование истцов является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку требование признано необоснованным, то оснований для распределения судебных расходов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию Арбитражного суда Центрального округа (г. Калуга) через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья Я.Р. Мещерякова