Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А71-19037/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-19037/2019
г. Ижевск
09 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Главатских, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Флора» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Воткинска, при участии третьего лица Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики о признании незаконными действий Администрации г. Воткинска по исключению нестационарного, торгового объекта ООО «Флора» с адресным ориентиром: <...> примерно в 40 м по направлению на север ориентира из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Воткинск, утвержденной Постановлением Администрации г. Воткинска № 1565 от 13.09.2019 г. «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», обязании Администрацию г. Воткинска включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Воткинск, утверждаемую постановлением Администрации г. Воткинска, нестационарный торговый объект ООО «Флора» с адресным ориентиром: <...> примерно в 40 м по направлению на север на ориентира, площадью НТО 32 кв.м., площадью земельного участка 58 кв.м., обязании Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, <...>, участок находится примерно в 56 м. от ориентира по направлению на запад от ориентира с ООО «Флора» без проведения аукциона,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №1 от 01.11.2019, диплом №114622 от 12.07.20130,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №5471/01-16 от 30.12.2019, диплом №6994 от 04.08.2006,

от третьего лица: не явились (уведомление в деле).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Флора» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации города Воткинска об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, <...>, примерно в 40 м по направлению на север от ориентира без проведения аукциона.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 декабря 2019 года исковое заявление принято к производству с присвоением делу № А71-19037/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Флора» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации города Воткинска о признании незаконными действий Администрации г. Воткинска по исключению нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: <...> примерно в 40 м по направлению на север на ориентира, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Воткинск, утвержденной Постановлением Администрации г. Воткинска №1565 от 13.09.2019 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск».

04 декабря 2019 года исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер А71-19038/2019.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 января 2020 года дело № А71-19037/2019 и дело № А71-19038/2019 объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу общего номера № А71-19037/2019.

В настоящем судебном заседании представителем ООО «Флора» представлено в письменном виде и заявлено ходатайство об уточнении требований, согласно которым истец просит суд обязать Администрацию города Воткинска в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с ООО «Флора» договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, <...>, участок находится примерно в 56 м. от ориентира по направлению на запад без проведения аукциона, а в остальной части принять отказ истца от иска. Уточнение требований и отказ от иска в части связаны с тем, что НТО истца внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» с адресным ориентиром УР, <...>, участок находится примерно в 56 м. от ориентира по направлению на запад от ориентира.

Представителем истца уточненные требования поддержаны, даны пояснения.

Представителем ответчика даны пояснения с указанием на то, что ООО «Флора» не имеет задолженности по арендным платежам, указано на наличие спорного объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Воткинск».

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.02.2015 между Администрацией г. Воткинска (арендодатель) и ООО «Флора» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка под некапитальными объектами № 63-15к (далее договор аренды) для размещения нестационарного торгового объекта (торгово-остановочного комплекса) с адресным ориентиром: УР, <...> примерно в 50 м по направлению на север на ориентира (в районе «Аллеи Славы»).

Постановлением Правительства УР от 31.08.2017 г. № 365 утверждена государственная программа Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики», согласно которой предусмотрена реконструкция Доски Почета с ее переносом на место торгово-остановочного комплекса, размещаемого по договору аренды № 63-15к от 24.02.2015 г. В целях исполнения данной программы Администрация г. Воткинска обратилась к ООО «Флора» с требованием о добровольном освобождении земельного участка и предложением компенсационного места взамен освобождаемого.

В связи с намерением ООО «Флора» добровольно освободить занимаемый земельный участок и ООО «Флора» 16.05.2018 обратилось в адрес Администрации г. Ижевска с заявлением о согласовании равноценного компенсационного места но адресу: <...> примерно в 40 м по направлению на север на ориентира с приложением схемы расположения земельного участка.

28.05.2018 Администрацией г. Воткинска истцу был представлен ответ за исх. №2711/01-16, согласно которому ответчик сообщил о согласовании предложенного ООО «Флора» компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта, указано на необходимость согласования фасада вновь размещаемого павильона и осуществить демонтаж существующего нестационарного торгового объекта в срок до 10.07.2018.

Администрацией г. Воткинска было вынесено Постановление № 836 от 30.05.2018 г. «О внесении изменений в Постановление от 20.12.2017 г. № 2814 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», в соответствии с которым место размещения, расположенное по адресу: <...> примерно в 40 м по направлению на север на ориентира, было внесено в схему размещения НТО с указанием хозяйствующего субъекта - ООО «Флора».

08.06.2018 ООО «Флора» обратилась с заявлением о согласовании дизайна павильона, который должен будет размещаться по адресу: <...> примерно в 40 м по направлению на север от ориентира.

14.06.2018 Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Воткинска письмом за исх. N3149/01-16 указало о согласовании дизайн-проекта павильона, предполагаемого к размещению в районе Аллеи Славы.

18.03.2019 ООО «Флора» обратилось с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР. <...> примерно в 40 м по направлению на север на ориентира с ООО «Флора».

16.04.2019 Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска письмом за исх. № 1046 отказало ООО «Флора» в заключении договора на размещение НТО, ввиду того, что с ООО «Флора» не заключался договор аренды земельного участка на запрашиваемый земельный участок, а также в связи с включением упомянутого земельного участка в зону охраны объекта культурного наследия регионального значения «Благовещенский собор, 1818-1828 гг., 1867 г. архитекторы ФИО3, ФИО4, ФИО5.», утвержденную Постановлением Правительства УР от 08.06.2018 г. № 218.

Оспаривая названный отказ Управления муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинска № 1046 от 16.04.2019, ООО «Флора» обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, просило, с учетом представленного уточнения требований, обязать Администрацию города Воткинска в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с ООО «Флора» договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, <...>, участок находится примерно в 56 м. от ориентира по направлению на запад без проведения аукциона.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

В силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О разъяснено, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Содержащееся в части 6 статьи 10 указанного Федерального закона положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О).

Исходя из положений Федерального закона N 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного суда от 29.01.2015 N 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами.

Как указывалось ранее постановлением № 836 от 30.05.2018 г. «О внесении изменений в Постановление от 20.12.2017 г. № 2814 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» Администрацией г. Воткинска в схему размещения нестационарных торговых объектов внесена территория размещения объекта по адресу: <...> примерно в 40 м по направлению на север от ориентира (измененный адрес - УР, <...>, участок находится примерно в 56 м. от ориентира), указано о пользовании объектом – ООО «Флора».

Доказательств исключения территории размещения объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» суду не представлено, равно как и иное не следует из пояснений представителя ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Закон Удмуртской Республики от 5 октября 2018 г. N 61-РЗ "О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики" регулирует правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Удмуртской Республики (ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 5 октября 2018 г. N 61-РЗ (далее Закон №61-РЗ).

Часть 2 статьи 2 Закона N 61-РЗ предусматривает, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона N 61-РЗ заключение договора осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики или органом местного самоуправления в Удмуртской Республике, уполномоченным на распоряжение землями или земельными участками, находящимися в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно (далее - уполномоченный орган) с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 2 Закона N 61-РЗ такой договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта при наличии совокупности условий, к числу которых отнесены следующие условия:

- место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования (пункт 1);

- договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный уполномоченным органом с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора (пункт 2);

- в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подтвержденные вступившими в законную силу постановлениями судов и (или) органов (должностных лиц), уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) - (пункт 4 приведен в первоначальной редакции, действовавшей до ее изменения Законом Удмуртской Республики от 13 мая 2019 N 23-Р3).

В силу абзаца второго части 6 статьи 2 Закона N 61-РЗ заключение договора без проведения аукциона в соответствии с частью 5 настоящей статьи допускается только один раз.

Порядок принятия решений о заключении договора без проведения аукциона в соответствии с настоящим Законом устанавливается правовым актом уполномоченного органа (абзац третий части 6 статьи 2 Закона N 61-РЗ).

Основанием обращения ООО «Флора» к ответчику с заявлением от 18.03.2019 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР. <...> примерно в 40 м по направлению на север на ориентира, явилось то, что ранее занимаемый земельный участок находился в пределах границ производства строительных работ по реконструкции Доски Почета с ее переносом на место торгово-остановочного комплекса, размещаемого по договору аренды № 63-15к от 24.02.2015, в связи с реализацией программы Удмуртской Республики «Формирование современной городской среды на территории Удмуртской Республики».

Таким образом, намерение ООО «Флора» в заключении нового договора на размещение нестационарного торгового объекта, обусловлено в первую очередь наличием обстоятельств не зависящих от действий заявителя, при этом названные действия истца были первоначально санкционированы ответчиком - 28.05.2018 Администрацией г. Воткинска заявителю был представлен ответ за исх. №2711/01-16 о согласовании предложенного ООО «Флора» компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта (<...> примерно в 40 м по направлению на север от ориентира).

При этом, как указано ответчиком в ходе судебного заседания, у ООО «Флора», в период исполнения обязательств по договору аренды № 63-15к от 24.02.2015 отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", отсутствовали факты нарушения обязательств по внесению установленной арендной платы.

Применительно к настоящему спору, суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии у ООО «Флора» названных в части 5 статьи 2 Закона N 61-РЗ условий для заключения с Администрацией г. Воткинска договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе: спорная территория размещения нестационарного торгового объекта включена в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Воткинск»; ООО «Флора» ранее использовала по договору аренды № 63-15к от 24.02.2015 земельный участок под размещение нестационарного торгового объекта (при этом названный земельный участок фактически изъят Администрацией г. Воткинска в связи с производством указанных строительных работ, согласовано передача заявителю иного компенсационного земельного участка); у ООО «Флора» в период исполнения обязательств по договору аренды № 63-15к от 24.02.2015 отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 5 октября 2018 года № 61-РЗ заключение договора осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики или органом местного самоуправления в Удмуртской Республике, уполномоченным на распоряжение землями или земельными участками находящимися в собственности Удмуртской Республики или муниципальное собственности, а также землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд, приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению исковых требований ООО «Флора» в полном объеме.

На основании п. 4 ст. 110 АПК РФ с учетом заявления истца судебные расходы по рассмотрению дела в суде первой инстанции относятся на истца, при этом с учетом отказа истца от части требований ООО «Флора» следует выдать справку на возврат госпошлины из федерального бюджета в размере 210 руб. 00 коп.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.150, ст. ст. 104, 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

Отказ Общества с ограниченной ответственностью «Флора» от исковых требований к Администрации города Воткинска о признании незаконными действий Администрации г. Воткинска по исключению нестационарного торгового объекта ООО «Флора» с адресным ориентиром: <...> примерно в 40 м. по направлению на север от ориентира из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Воткинск и обязании Администрации г. Воткинска включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Воткинск нестационарный торговый объект ООО «Флора» с адресным ориентиром: <...> примерно в 40 м по направлению на север от ориентира принять, производство по делу в данной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию города Воткинска в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Флора» договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, <...>, участок находится примерно в 56 м. от ориентира по направлению на запад без проведения аукциона.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Флора» справку на возврат из федерального бюджета 210 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова