Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А15-3584/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3584/2019
01 октября 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского фермерского хозяйства «Лашын» ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы полученных субсидий в размере 520000 руб.,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – истец, министерство, Минсельхозпрод РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к главе крестьянского фермерского хозяйства «Лашын» ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ ФИО2) о взыскании полученной субсидии в сумме 520000 руб.

Исковое заявление мотивировано тем, главой КФХ субсидия получена с нарушением условий ее предоставления, так как справка об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации была представлена по состоянию не на начало финансового года.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – УФК по РД, казначейство).

В отзыве на исковое заявление УФК по РД поддерживает требования Минсельхозпрода РД, просит иск удовлетворить, считает, что субсидия главе КФХ ФИО2 выдана с нарушением условий ее предоставления и подлежит возврату в бюджет.

Глава КФХ ФИО2 в отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований министерства, считает, что все условия получения субсидии со стороны ответчика были соблюдены, полученная субсидия израсходована по целевому назначению.

Определением от 17.08.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 16.09.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин. 24 сентября 2020 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва, опубликована в тот же день в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда "Картотека арбитражных дел", что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления Минсельхозпрода РД на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства с 18.12.2000 за ОГРНИП <***>.

Главой КФХ "Лашын" ФИО2 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан 28.02.2017 подано заявление о предоставлении в 2017 году субсидий из средств федерального бюджета и республиканского бюджета РД на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Между Минсельхозпродом РД и главой КФХ "Лашын" ФИО2 заключено Соглашение №0024 от 23.03.2017 о предоставлении субсидии в размере 520000 руб. на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Министерство обязуется в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядке, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.3.8.1 Соглашения предусмотрена обязанность Получателя в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения, возвратить в бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно заявке на кассовый расход от 27.03.2017 №73 и платежному поручению от 30.03.2017 №757104 субсидия в размере 520000 руб. перечислена главе КФХ "Лашын" ФИО2, получение указанных средств ответчиком не оспаривается.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». В ходе проверки казначейство пришло к выводу о неправомерном получении главой КФХ КФХ "Лашын" ФИО2 субсидии в размере 520000 руб. на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (результаты проверки отражены в акте проверки от 05.09.2018). Вывод казначейства о необоснованном предоставлении субсидии ФИО2 основан на том, что получателем субсидии представлена справка об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию не на начало соответствующего финансового года (25.01.2017).

По итогам проверки УФК по РД выдало Министерству представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе главе КФХ ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес главы КФХ ФИО2 претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением в добровольном порядке вернуть в республиканский бюджет субсидию в размере 520000 руб. на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. В претензии также указывалось, что в случае отказа от добровольного возврата средств, министерство обратится в суд с заявлением об их взыскании.

Претензия оставлена главой КФХ без удовлетворения. В связи с этим Минсельхозпрод РД обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат субсидий (грантов) возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства РД от 19.03.2013 №136 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Согласно пункту 1 настоящий Порядок регламентирует предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее – получатели субсидий).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан.

Субсидии предоставляются на следующие цели, в том числе оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (далее - поддержка в области растениеводства) по ставкам, устанавливаемым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан; (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка Получатели субсидий не позднее 1 марта текущего года представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан лично, почтой, электронной почтой, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан следующие документы:

заявление (в письменной или электронной форме) о предоставлении субсидии (далее - заявление);

справку-расчет причитающейся суммы субсидии по форме, установленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;

копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, заверенную руководителем;

копию отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, заверенную получателем;

копию акта о проведении получателем в течение последних 5 лет не менее одного комплексного агрохимического и эколого-токсикологического обследования посевных площадей;

справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на начало соответствующего финансового года.

Документы, указанные в абзацах четвертом и седьмом настоящего пункта, представляются по инициативе получателя. При непредставлении данных документов Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан направляет в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и государственные внебюджетные социальные фонды запрос об их представлении.

Получатели субсидий несут ответственность за целевое использование субсидий и достоверность сведений в представленных документах в установленном законодательством порядке (пункт 10 Порядка).

В случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидий или их неправомерного получения субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан. При отказе получателя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке (пункт 11).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и указывалось выше, глава КФХ "Лашын" ФИО2 в рамках указанной программы получил субсидию в сумме 520000 руб. на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В целях получения субсидии, ФИО2 представил в министерство пакет документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в том числе заявление от 28.02.2017, справка-расчет, справка о проведении агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий №64 от 28.02.2017, справка №1605 об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов (об отсутствии задолженности по состоянию на 25.01.2017), справка об отсутствии задолженности по состоянию на 01.01.2017 перед ГУ РО ФСС РФ по РД, справка от 26.01.2017 №9 об отсутствии задолженности по обязательному пенсионному страхованию и по обязательному медицинскому страхованию.

Доводы УФК по РД и Минсельхозпрода РД о неправомерной выдаче главе КФХ "Лашын" ФИО3 указанной субсидии в размере 520000 руб. и необходимости возвратить эту сумму в бюджет основаны на том, что получателем субсидии представлена справка об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию не на начало соответствующего финансового года, а на 25.01.2017.

Однако суд находит эти доводы министерства и казначейства несостоятельными, поскольку доказательств наличия просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации на 01.01.2017 Министерством не представлено.

Более того, согласно абзацу 8 пункта 5 Порядка №136, документы, указанные в абзаце 7 настоящего пункта (справка об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других платежей) предоставляется по инициативе заявителя. Т.е., представление этого документа не является для заявителя обязательным. И в случае его непредставления Министерство самостоятельно запрашивает такие сведения в рамках межведомственного взаимодействия в УФНС по Республике Дагестан государственных внебюджетных социальных фондах.

Пунктом 6 Порядка также предусмотрено, что в случае обнаружения в представленных заявителем документах неполных или вызывающих сомнение в достоверности сведений осуществляет их проверку путем направления запросов в органы государственной власти Республики Дагестан, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные социальные фонды, налоговые органы, а также другие организации.

Достоверность представленных заявителем справок об отсутствии задолженности на 25.01.2017 по налогам и по страховым взносам на 01.01.2017 не опровергнута и не подвергнута сомнению. Документов, опровергающих достоверность сведений об отсутствии задолженности ни при рассмотрении министерством заявления о предоставлении субсидии, ни в ходе контрольных мероприятий, проводимых казначейством, не обнаружено и суду не представлено.

При этом обязательным условием предоставления субсидии, согласно пункту 1 Порядка, является отсутствие у получателей субсидий задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования данного положения не следует, что отсутствие задолженности должно быть установлено на начало финансового года. В период после начала финансового года и до обращения заявителя могли наступить сроки исполнения налоговых обязательств, предусмотренных НК РФ, поэтому справка об отсутствии задолженности на дату обращения с заявлением является актуальной и правомерно учтена при решении вопроса о предоставлении субсидии.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия у главы КФХ задолженности по налогам, сборам, штрафам и по страховым взносам, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о неправомерном получении субсидии в размере 520000 руб., в связи с чем в исковых требованиях Минсельхозпрода РД следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на истца, который как орган государственной власти освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова